Решение от 17 июня 2013 года №А50-6597/2013

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    17 июня 2013года
 
Дело № А50-6597/2013
 
    Арбитражный суд Пермского краяв составе: судьи Кетовой А. В.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (ОГРН 1075904022644, ИНН 5904176536)
 
    к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края
 
    (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939)
 
    о признании незаконным и отмене постановления №2236 от 19.12.2012
 
 
    установил: Общество с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 19.12.2012 № 2236, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее - административный орган) о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Требования заявителя мотивированы отсутствием события правонарушения, поскольку считает, что административным органом не доказана подача тепловой энергии пониженной температуры. Кроме того указывает на то, что транзитные сети горячего водоснабжения от ЦТП  идут через сети домов, находящихся в аварийном состоянии, в связи с чем, отсутствует вина заявителя в выявленном правонарушении.
 
    Административный орган с заявленными требованиями не согласен в полном объеме по мотивам, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, считает, что Общество не исполняет возложенные на него обязанности должным образом, в связи с чем, привлечение к ответственности и вынесение оспариваемого постановления произведено правомерно.
 
    Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства производится без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, в связи с поступлением обращения граждан по факту низких параметров температуры горячей воды в квартирах жилого дома по адресу: пр. Парковый, 2а, административным органом на основании распоряжения от 22.10.2012 №2236 в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка.
 
    В ходе проверки установлены следующие нарушения: в квартире № 39 температура горячей воды после трех минут пропускания воды равна + 38 Со, при обследовании подвального помещения выявлено: на вводе в дом температура горячей воды ан подающем трубопроводе равна + 45 Со, температура на обратном трубопроводе равна + 34 Со. Измерение проводилось термометром стеклянным керосиновым типа СП-2 № 18 с датой поверки - август 2012 года и прибором ТРСВ-24. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 23.10.2012 № 2236.
 
    п.5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000, п.5 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.
 
    По факту выявленных в ходе проверки нарушений административным органом в соответствии с полномочиями, установленными ст. 28.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 06.11.2012 №2236, которым заявителю вменено допущение нарушений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила, Правила № 354), п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    По результатам рассмотрения материалов административного производства должностным лицом административного органа в соответствии с компетенцией, установленной ст. 23.55 КоАП РФ, вынесено постановление от 19.12.2012 № 2236 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании указанного постановления незаконным и его отмене.
 
    Текст оспариваемого постановления заявителем получен 04.04.2013, что подтверждается материалами дела, жалоба в суд поступила 15.04.2013, т.е. с соблюдением срока на обжалование.
 
    Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг, на момент проверки и вынесения постановления, регулировались Правилами № 354.
 
    Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.
 
    Согласно пункту 2 Правил «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условии использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод); «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.
 
    Таким образом, названные Правила не исключают распространение своего действия на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы. Следовательно, ресурсоснабжающая организация также может нести ответственность за нарушение требований этих Правил.
 
    Соответственно, ООО «Пермская сетевая компания» является надлежащим субъектом выявленного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 7.23 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.4 ст.3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством.
 
    Требования к качеству подачи горячей воды установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).
 
    В силу пункта 5.3.1 Правил № 170 качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 градусов в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 градусов в закрытых.
 
    В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела между ООО «Пермская сетевая компания (Энергоснабжающая организация) и ООО «Жилкомстандарт» (Абонент) заключен договор снабжения тепловой энергией в сетевой воде от 01.01.2008 № 8-8184, согласно которому Энергоснабжающая  организация обязуется производить и поставлять тепловую энергию на объекты Абонента до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с Абонентом, а Абонент - принимать тепловую энергию Энергоснабжающей организации, оплачивать  ее стоимость.
 
    Тепловая энергия является не видом коммунальных услуг, а коммунальным ресурсом. Тепловая энергия в сетевой воде, которая поставляется заявителем для оказания в последующем коммунальных услуг населению, при поступлении непосредственно в жилое помещение преобразуется в коммунальную услугу.
 
    Факт нарушения нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами в части несоответствия температуры горячей воды в водоразборных кранах подтверждается материалами дела и заявителем документально не опровергнуто, что свидетельствует о наличии события правонарушения.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законам и субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам. При этом административным органом правомерно отражено, что при должном исполнении своих обязанностей Общество не только имело возможность,  но и обязано было производить подачу горячей воды в многоквартирный дом должным образом с требуемой температурой теплоносителя. 
 
    Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения правил и норм при предоставлении коммунальных услуг, наличии каких-либо препятствий для их надлежащего исполнения в материалы дела не представлено. Приведённые в заявлении доводы не подтверждают факта принятия Обществом всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении.
 
    То обстоятельство, что транзитные сети горячего водоснабжения от ЦТП идут через дома расположенные по адресу г. Пермь, пр. Парковый, 13,15,17 которые находится в аварийном состоянии, не освобождает Общество от взятых на себя по договору обязательств по поставке тепловой энергии, контроле качества представляемых им услуг и принятии необходимых мер, в том числе путем контроля за техническим состоянием сетей, которые принадлежат самому же заявителю.
 
    Поэтому вина Общества во вменённом ему административном правонарушении административным органом также доказана.
 
    Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ установлен и доказан.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось, в материалах дела имеются  телефонограммы, отчёты о вызове факса, уведомления (л.д. 39, 50, 50-оборот).
 
    Таким образом, Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
 
    Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ, назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному пределу санкции статьи 7.23 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения требований отсутствуют.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 208 АПК РФ, заявление  об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 168-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» (ОГРН 1075904022644, ИНН 5904176536) о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2012 № 2236 по делу об административном правонарушении, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края, о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей, отказать.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий  десяти дней  со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья
 
А.В.Кетова