Решение от 10 июня 2013 года №А50-6370/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
ул. Екатерининская, 177, г. Пермь, 614068
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    10 июня 2013года
 
Дело № А50-6370/2013
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Васильевой Е.В.,
 
    рассмотрев без вызова сторонв порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма «Крона-росс»(ОГРН 1025900770059,
ИНН 5904052178)
 
    кГосударственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (ОГРН 1025900536133, ИНН 5902292632),
 
    третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Коттедж»
(ОГРН 1025900534120, ИНН 5902707485),
 
    об отмене постановления о назначении административного наказания от 01.04.2013 № 93,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма «Крона-росс»(далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края (далее – административный орган, инспекция) от 01.04.2013 № 93, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что арендует помещения у ООО «Коттедж», которое в соответствии с договором субаренды является собственником отходов Общества и само организует вывоз твердых бытовых отходов и ртутьсодержащих ламп. Кроме того, заявитель ссылается на малозначительность вменяемого административного правонарушения, поскольку количество отходов, образующихся в результате деятельности Общества (штат – 6 человек), ничтожно мало.
 
    Административный орган в установленный судом срок (15.05.2013) представил копии материалов административного дела и отзыв на заявление, в котором ссылается на правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.
 
    Третье лицо в представленном отзыве подтвердило доводы заявителя о том, что оно своим субарендатором оказывает все услуги, связанные с содержанием помещений, в том числе по сбору и вывозу отходов.
 
    Рассмотрев в порядке, установленном ст.228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные сторонами доказательства и изложенные в письменном виде объяснения, возражения и доводы, суд установил следующие обстоятельства и пришел следующим выводам.
 
    На основании приказа от 06.02.2013 № СЭД-36-01-05-12 административный орган в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора в период с 25.02.2013 по 01.03.2013 провел в отношении Общества плановую выездную документарную проверку. По результатам проверки составлен акт от 01.03.2013, копия которого вручена директору Общества 01.03.2013. Проверяющим установлены в том числе следующие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления:
 
    - лицо, ответственное за безопасное обращение с отходами, не прошло соответствующую подготовку;
 
    - не представлен договор на передачу и обезвреживание отходов 1-4 классов опасности;
 
    - не ведется учет в области обращения с отходами;
 
    - не представляется отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке;
 
    - не разработаны и не утверждены в установленном порядке паспорта опасных отходов 1-4 класса опасности.
 
    По факту перечисленных нарушений в отношении Общества составлен протокол от 18.03.2013 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола законный представитель юридического лица извещен надлежащим образом – определением от 04.03.2013. Ко дню составления протокола Обществом представлены пояснения. Протокол составлен в присутствии директора Общества Корелина И.Н. Копия протокола вместе с определением о времени и месте рассмотрения дела вручена указанному лицу. Рассмотрение административного дела проведено 01.04.2013 в присутствии директора Общества.
 
    По итогам рассмотрения протокола, объяснений директора и иных материалов по делу об административном правонарушении инспекцией в соответствии с компетенцией, установленной статьей 23.29 КоАП РФ, Постановлением Правительства Пермского края от 16.04.2012 № 212-п «О Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края», вынесено постановление от 01.04.2013 № 93, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Постановление вручено заявителю 01.04.2013. С настоящим заявлением он обратился в арбитражный суд 10.04.2013 (л.д.4), то есть в установленный частью 2 ст.208 АПК РФ срок.
 
    В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом указанного административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, под которым понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее – Закон № 52-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 1 ст.22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Объектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.2 КоАП РФ, является также окружающая среда, то есть совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Согласно п.1 ст.51 данного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Таким образом, состав упомянутого административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
 
    Указанный вывод имеется также в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 №709/11.
 
    В акте проверки отражено и Обществом не оспаривается осуществление им оптовой и розничной торговли машинами, оборудованием и приборами общепромышленного и специального назначения и запасными частями к ним, иной продукцией производственно-технического назначения и товарами народного потребления; деятельности по приобретению и реализации продукции производственно-технического назначения, осуществление предпродажной подготовки, проведение закупочной и торгово-посреднической деятельности, в том числе с организацией собственных торговых точек, специализированных и фирменных магазинов, а также путем создания собственной торговой сети и/или аренды торговых площадей, магазинов, складов. Для осуществления деятельности Общество использует нежилое помещение площадью 15.2 кв.м – под склад, 90 кв.м – под офис, находящееся в здании по адресу: г. Пермь, ул. Данщина, 7, Литер 3, переданное ему во временное владение и пользование на основании договора субаренды от 01.10.2012 № 15/16-3 с ООО «Коттедж». По данным справки Общества от 22.02.2013, численность работников предприятия за 2012 год составляет 6 человек.
 
    В процессе деятельности Общества образуются отходы следующих видов: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности), лампы люминесцентные (1 класс опасности), отходы упаковочного картона незагрязненные (5 класс опасности).
 
    Согласно ст.4.1 Закона об отходах, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
 
    I класс - чрезвычайно опасные отходы;
 
    II класс - высокоопасные отходы;
 
    III класс - умеренно опасные отходы;
 
    IV класс - малоопасные отходы;
 
    V класс - практически неопасные отходы.
 
    Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды утверждены Приказом Минприроды России от 15.06.2001 № 511.
 
    В соответствии со ст.11 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
 
    Согласно пункту 2 ст.14 Закона об отходах, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по государственному регулированию в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт (по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 785).
 
    Проверкой установлено и Обществом не оспаривается, что в результате его деятельности образуются отходы I, IVкласса опасности, однако паспорта на данные отходы Обществом не составлены.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст.15 Закона об отходах лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Административным органом установлено, что на складе Общества в картонных коробках размещены новые и отработанные люминесцентные лампы, назначено ответственное лицо за организацию хранения и утилизацию ртутьсодержащих ламп (приказ от 03.12.2012 № В2012-06), не имеющее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.
 
    В соответствии с пунктом 3 ст.18 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
    На основании пункта 4 данной статьи Приказом Минприроды России от 16.02.2010 № 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).
 
    Согласно данному Порядку, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов представляется за календарный год в территориальный орган Росприроднадзора до 15 января года, следующего за отчетным.
 
    Таким образом, Общество, являясь субъектом малого предпринимательства, обязано представлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке. В нарушение изложенных правил Общество соответствующую отчетность за 2012 год не представило.
 
    В соответствии со ст.19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
 
    Согласно пункту 4Порядка учета в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.
 
    Учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период (пункт 5 названного Порядка).
 
    Проверкой установлено и Обществом не оспаривается, что учет в области обращения с отходами им не ведется.
 
    Заключение Обществом договора субаренды с ООО «Коттедж» с условием о вывозе последним бытовых отходов, уборке офисных помещений и мест общего пользования (пункт 5 договора от 01.10.2012 № 15/16-З) не освобождает заявителя, как самостоятельного субъекта предпринимательской деятельности, от соблюдения изложенных выше положений Закона об отходах (обязанностей по ведению учета отходов, утверждению паспортов отходов 1-4 класса опасности, представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов и организации прохождения соответствующей подготовки лицом, ответственным за безопасное обращение с отходами). 
 
    Статьей 4 Закона об отходах определено, что отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
 
    Согласно пункту 3 ст.4 Закона об отходах, собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.
 
    Документов, подтверждающих передачу отходов I-IV классов опасности специализированной организации Обществом не представлены, а ООО «Коттедж» не является специализированной организацией, так как не имеет лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I- IV класса.
 
    Между тем отходы считаются размещенными их собственником даже в случае, если в состав арендной платы за используемое помещение входит сбор, временное хранение, вывоз и размещение твердых бытовых отходов.
 
    Подписание 01.04.2013 дополнительного соглашения к договору субаренды (л.д.18), которым предусмотрено возникновение у арендатора (ООО «Коттедж») права собственности на отходы от производственной деятельности субарендатора, свидетельствует о том, что до рассматриваемой проверки (акт от 01.03.2013) заявитель не урегулировал данные вопросы с ООО «Коттедж» и, таким образом, не организовал отчуждение отходов в собственность специализированной организации, как это предусмотрено пунктом 3 ст.4 Закона об отходах.
 
    С учетом изложенного, ввиду того, что отходы образуются в деятельности Общества, являющегося собственником этих отходов, именно заявитель является субъектом вменяемого ему правонарушения, обязанным соблюдать требования в сфере обращения с отходами и нести соответствующую ответственность за их несоблюдение.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Инспекцией при рассмотрении административного дела установлено и в оспариваемом постановлении отражено, что никаких уважительных причин для неведения учета в области обращения с отходами, непредставления необходимой отчетности, незаключения договора на передачу отходов I- IV классов опасности со специализированной организацией, непроведения профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, отсутствия паспортов опасных отходов на отходы I- IV классов опасностиу Общества не имелось. Следовательно, оно является виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Заявителем указанные выводы не опровергнуты.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.
 
    Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    С учетом множественности выявленных нарушений в области обращения с отходами, в том числе теми, которые согласно Закону об отходах признаются чрезвычайно опасными, суд пришел к выводу о невозможности признания правонарушения малозначительным.
 
    Поскольку решение административного органа о привлечении Общества к административной ответственности является законным и обоснованным, в удовлетворении заявленного требования следует отказать (ч.3 ст.211 АПК РФ).
 
    Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается (ч.4 ст.208 АПК РФ).
 
    Руководствуясь статьями 168-170, 176, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л :
 
    отказать Обществу с ограниченной ответственностью научно-производственная фирма «Крона-росс»в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 01.04.2013 № 93 о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                                 Е.В. Васильева