Дата принятия: 05 июня 2013г.
Номер документа: А50-6252/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Г. Пермь
05 июня 2013 года № дела А50-6252/2013
Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 05 июня 2013 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сечейко Т.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН 10559001619168, ИНН 5904122386)
к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – Закрытому акционерному обществу «Тандер» (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475)
о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей:
от заявителя – Деревянко К.А., предъявлен паспорт, доверенность в материалах дела;
от ответчика – Давиденко Ю.В., предъявлен паспорт, доверенность в материалах дела.
Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Требования заявителя мотивированы тем, что Общество осуществляет реализацию продуктов переработки молока, имеющих признаки фальсификации.
Представитель Управления на заявленных требованиях настаивает по основаниям заявления.
Представитель ответчика заявленные требования не признает по доводам письменного отзыва, согласно которому Общество полагает, что ответственность в части показателей продуктов переработки молока несет производитель продукции, в обязанности продавца входит лишь обеспечение наличия документов на продукцию и проверка наличия предусмотренной законодательством информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя (производителя). По мнению ответчика, в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения.
Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.
При проведении административного расследования в отношении ЗАО «Тандер», осуществляющего деятельность по реализации пищевых продуктов в магазине «Магнит», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Крупской, 80А, установлено, что Общество допустило реализацию масла сливочного крестьянского несоленого, высший сорт, «Сливкино», массовая доля жира 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, масса нетто 200гр., в кашированной фольге, дата выпуска 31.01.2013г., производитель: ООО Фирма «Тандем», юридический адрес: 420059, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Оренбургский тракт, 20, адрес производства: 422625, Республика Татарстан, Лаишевский район, с. Песчаные Ковали, ул. Октябрьская, 15А, не соответствующего требованиям Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Федеральный закон №88-ФЗ), п. 4.1.8 ГОСТ Р 52969-2008 «Масло сливочное. Технические условия».
Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.02.2013г. (л.д. 29-30).
Результаты административного расследования послужили основанием для составления в отношении ЗАО «Тандер» протокола об административном правонарушении №08-153 от 21.03.2013г., которое квалифицированно административным органом по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 7-10). Протокол составлен в отсутствие представителя Общества.
С заявлением о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд.
Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона №88-ФЗ реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.
Согласно п. 16 ст. 32 Федерального закона №88-ФЗ заявитель при производстве и реализации продуктов переработки молока принимает необходимые меры по обеспечению их соответствия требованиям настоящего Федерального закона.
В силу пп. 1 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.200г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.
Пунктом 2 ст. 24 Федерального закона №88-ФЗ установлено, что молоко и продукты его переработки в случае, если содержащаяся в сопровождающих их документах и на этикетках информация о них не соответствует наименованиям и (или) показателям идентификации, установленным настоящим Федеральным законом, или является недостоверной, признаются фальсифицированными и подлежат принудительному отзыву.
Таким образом, реализация продуктов переработки молока в нарушение требований технических регламентов образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Поскольку Общество осуществляет реализацию молочной продукции и продуктов переработки молока, оно ответственно за соблюдение вышеуказанных норм.
Как следует из материалов дела, в магазине «Магнит», расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Крупской, 80А, на реализации находилось масло сливочное крестьянское несоленое, высший сорт, «Сливкино», массовая доля жира 72,5%, ГОСТ Р 52969-2008, масса нетто 200гр., в кашированной фольге, дата выпуска 31.01.2013г., производитель: ООО Фирма «Тандем», юридический адрес: 420059, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Оренбургский тракт, 20, адрес производства: 422625, Республика Татарстан, Лаишевский район, с. Песчаные Ковали, ул. Октябрьская, 15А.
Согласно протоколам испытаний №2357 от 19.02.2013г., №2539 от 26.02.2013г., а также экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» №296 от 04.03.2013г.(л.д. 24-28) отобранные образцы масла не соответствуют заявленному наименованию масло сливочное «Крестьянское», выявлены признаки фальсификации масла из коровьего молока жирами немолочного происхождения, информация о которых не заявлена на маркировке потребительской упаковки (на этикетке указано «Произведено из пастеризованных сливок»).
Таким образом, допустив реализацию фальсифицированного продукта, ЗАО «Тандер» нарушило требования п. 1 ст. 17, п. 2 ст. 24, п. 16 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», пп. 1 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.200г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 21.03.2013г., протоколом осмотра от 14.02.2013г., протоколами лабораторных испытаний №2357 от 19.02.2013г. и №2539 от 26.02.2013г., экспертным заключением №296 от 04.03.2013г.
Соответствующие доводы Общества судом рассмотрены и отклоняются как опровергаемые материалами дела.
В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст.28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или в присутствии его законного представителя. В отсутствие лица протокол может быть составлен при условии того, что нарушитель надлежащим образом извещен о времени и месте его составления, о чем имеются доказательства.
По смыслу и содержанию ст.28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса. Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.
Согласно п.17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст.28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч.2 ст.206 АПК РФ.
В материалах дела имеется телеграмма от 13.03.2013г. (л.д. 11), направленная ЗАО «Тандер» по адресу: г. Краснодар, ул. Солнечная, 15/5, тогда как юридический адрес Общества согласно выписке из ЕГРЮЛ - г. Краснодар, ул. Леваневского, 185. Доказательств того, что извещение о составлении протокола направлялось по юридическому адресу Общества, в материалы дела административным органом не представлено.
Таким образом, в нарушение ст.205 АПК РФ заявителем в материалы дела не представлено доказательств надлежащего извещения ЗАО «Тандер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, вследствие допущенного существенного нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, в удовлетворении требований административного органа о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Е.М. Мухитова
