Решение от 27 июня 2013 года №А50-6181/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пермь
 
    «27» июня 2013 года                                            № дела А50-6181/2013
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2013г.
 
В полном объеме решение изготовлено 27.06.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи  Байдиной И.В., осуществляя аудиозапись, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой Л.П., рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Ожгихина Анатолия Александровича к  Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов с требованиями:
 
    - признать недействительными отказы в предоставлении в пользование водных объектов, изложенных в письмах от 17.01.2013г. №АА-04/138,             №АА-04/139, №АА-04/140,
 
    с привлечением к участию в деле  в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Чайковского  городского поселения, федерального казенного учреждения «Центр государственной инспекции  по маломерным судам  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий  стихийных бедствий  по Пермскому краю».
 
    При участии:
 
    от заявителя: Шерстобитов В.В. по доверенности от 14.05.2013, предъявлен паспорт; Ожгихин А.А. предприниматель, предъявлен паспорт.
 
    от заинтересованного лица: Казанкин А.П., представитель по доверенности от 12.12.2012г., предъявлен паспорт;
 
    от администрации Чайковского городского поселения: неявка;
 
    от ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю»: Огурцова А.А. по доверенности от 19.06.2013, предъявлено служебное удостоверение.
 
 
    установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Ожгихин Анатолий Александрович обратился в Камское бассейновое водное управление (далее по тексту - Камское БВУ) с тремя заявлениями о предоставлении в пользование акваторий водных объектов по трем участкам с целью размещения плавательных средств, маломерного флота, мотолодок (т.1, л.д.8-34).
 
    Камским БВУ 17.01.2013 подготовлено три отрицательных ответа со ссылкой на письмо администрации Чайковского городского поселения от 19.12.2012 № 02-29-248вх, 249вх, 250вх (т.1, л.д.36-38).
 
    Не согласившись с решениями об отказе в предоставлении части акватории Воткинского водохранилища для целей, указанных в заявлениях от 19.11.2012, индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В соответствии с просительной частью заявления ИП Ожгихин А.А. просит признать недействительными отказы в предоставлении в пользование водных объектов, которые содержатся в письмах от 17.01.2013 № АА-04/140, № АА-04/139 и № АА-04/138 (т.1, л.д.5).
 
    Оспариваемые отказы являются решениями уполномоченного органа, а в соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) подобные споры подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
 
    Оспариваемые решения датированы 17.01.2013, а заявление направлено в арбитражный суд почтовой связью 05.04.2013 (т.1, л.д.41), т.е. с соблюдением процессуального срока.
 
    Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судом первой инстанции не установлены основания для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.
 
    Камское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, в бассейне реки Кама, на территории Республики Башкортостан, Удмуртской Республики, Пермской и Кировской областей, Коми-Пермяцкого автономного округа, где расположены отделы водных ресурсов, являющиеся структурными подразделениями Управления.
 
    Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 2 сентября 2004г. № 8 утверждено Положение о Камском БВУ ( с изм., внесенными  приказом  Росводресурсов от 02.02.2007 N 21).
 
    В соответствии с пунктом 4.1. Положения Камское БВУ в пределах своей компетенции имеет право запрашивать у территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
 
    Согласно пункту 3.2.2.4.1. Административного регламента по осуществлению Федеральным Агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования, утвержденного приказом Минприроды от 26.12.2008 № 347, должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов для заключения договора водопользования в территориальном органе Росводресурсов, в срок не более четырнадцати календарных дней:
 
    1) разрабатывает проект условий использования водного объекта; при заключении договора водопользования в отношении нескольких водозаборов, объектов водопользования - условий использования водного объекта по каждому из них;
 
    2) определяет перечень заинтересованных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, с которыми необходимо проведение согласований проекта условий использования водного объекта;
 
    3) подготавливает пакеты документов для рассылки заинтересованным исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления для согласования условий использования водного объекта. Форма запроса предложений по условиям использования водного объекта приведена в приложении 8 к настоящему Регламенту. Каждый пакет документов содержит соответствующее сопроводительное письмо за подписью руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Росводресурсов, запрос предложений по условиям использования водного объекта и копию заявления с обосновывающими материалами;
 
    4) направляет подготовленные пакеты документов в заинтересованные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления согласно определенному перечню.
 
    Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 предусмотрено, что подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование (пункт 6).
 
    Руководствуясь названным положением, заинтересованным лицом и были направлены запросы в администрацию Чайковского городского поселения.
 
    Камское БВУ не наделено полномочиями перепроверки поступившей от органа местного самоуправления информации, поэтому ответ администрации Чайковского городского поселения от 19.12.2012 и был положен в основу оспариваемых ИП Ожгихиным А.А. решений.
 
    В судебном порядке письмо от 19.12.2012 не оспаривалось.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее - Водный кодекс).
 
    Согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.
 
    В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
 
    В предоставлении водного объекта в пользование может быть отказано по основаниям, приведенным в пункте 2.3.2 Административного регламента.
 
    В решениях от 17.01.2013 Камским БВУ не указан конкретный подпункт пункта 2.3.2 Административного регламента.
 
    Несостоятельна ссылка заявителя на положения только подпункта 5 пункта 2.3.2 Административного регламента, т.к. кроме этого основания имеются и иные основания отказа в предоставлении водного объекта в пользование, содержащиеся в пунктах 3 и 4 (использование водного объекта в заявленных целях приведет к ущемлению прав и нарушению интересов других водопользователей и указанный в заявлении водный объект предоставлен в обособленное водопользование).
 
    Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.
 
    В рассматриваемом деле два юридически значимых обстоятельства судом первой инстанции не установлены. 
 
    В случае отказа в удовлетворении заявленных требований бремя уплаты государственной пошлины ложится на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 168-170, 176, 201   Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края
 
Р  Е  Ш  И  Л :
 
    1.В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.        
 
Судья                                                                            И.В. Байдина