Решение от 06 июня 2013 года №А50-6114/2013

 
 
 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Пермь
 
    06 июня 2013 года                                                        Дело № А50-6114/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2013г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено   06.06.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края
 
    в составе судьи Н.В. Гусельниковой
 
    при ведении протокола помощником судьи Г.Л. Пономаревым,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «УралТехноСвязь» (ОГРН 1095906003302, ИНН 5906092024)
 
    к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми
 
 
    о признании решения недействительным
 
 
    в судебном заседании участвовали:
 
    от заявителя: Худорожков А.А. – представитель по доверенности от 25.09.2012г., паспорт;
 
    от Департамента земельных отношений администрации г. Перми: Митрофанова Ю.С. – представитель по доверенности №05 от 09.01.2013г., удостоверение,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «УралТехноСвязь» (далее ООО «УралТехноСвязь», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее - департамент) с заявлением о признании недействительным решения, оформленное письмом № И-21-01-09-4017 от 07.03.2013г. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 4 года 11 месяцев площадью 30кв. м, находящегося по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Уинская,13 и об обязании предоставить данный земельный участок.
 
    Определением суда от 11.04.2013г. в порядке ст. 200 АПК РФ привлечены Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, Управление по развитию потребительского рынка администрации г. Перми.
 
    Заявителем требования поддержаны по доводам заявления.
 
    Департамент с заявлением не согласен. Указал как в пояснениях, так и в представленном отзыве, что после обращения заявителя были сделаны запросы в функциональные и территориальные органы администрации г. Перми о подготовке заключения. По результатам заключений принято решение об отказе. По заключению УРПР испрашиваемый земельный участок накладывается на место размещения павильона М-П-35,36,37, включенного в схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации от 27.09.2012г. №572. По заключению ДДТ участок располагается на пешеходной части улично-дорожной сети. В соответствии с п. 1.6.11 Порядка, утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.10.2007г. №260 не было оснований для дали положительного ответа заявителю.
 
    Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в отзыве поддержало позицию ДЗО. Указало, что им подготовлено заключение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку он расположен за пределами красных линий, на территории общего пользования согласно постановлению администрации г. Перми от 18.07.2011г. №359 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории Мотовилихинского района г. Перми».
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Как следует из материалов дела, организация заявитель 15.01.2013г. обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 30кв. м, расположенного по адресу г. Пермь Мотовилихинский район ул. Уинская,13. Цель предоставления указана – пункт для оказания услуг в области электросвязи и сотовой связи.
 
    Письмом от 07.03.2013 N И-21-01-09-4017 департамент отказал организации в предоставлении участка со ссылкой на п. 1.6.11Порядка и указанием на то, что имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей. Указано о наложении испрашиваемого земельного участка на место размещения павильона М-П-35, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г. Перми от 27.09.2012г. №572; расположение данного земельного участка на пешеходной части улично-дорожной сети.
 
    Полагая названный отказ незаконным, организация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Обжалование отказа предусмотрено главной 24 АПК РФ. Ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и(или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Требования, предъявляемые к форме и содержанию соответствующего заявления, установлены ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Условия предоставления земельных участков на территории города Перми определены Порядком, принятым Решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 N 260 (ред. от 26.06.2012) "Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми"
 
    В соответствии с п. 2.7 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются случаи, предусмотренные действующим законодательством.
 
    В случае принятия уполномоченным органом в сфере земельных отношений решения о невозможности предоставления земельного участка в адрес заявителя направляется мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с указанием причин и оснований.
 
    Согласно материалам дела, при обращении с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, заявителем была представлена необходимая документация, а также указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, вид использования и срок аренды.
 
    В п. 1.6 Порядка поименованы критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством: соответствие площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, установленным предельным размерам земельных участков для заявленных целей в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, наличие (отсутствие) преимущественного права на получение испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
 
    В п. 1.6.1.11 Порядка предусматривает критерии при которых предоставление земельных участков невозможно: имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей.
 
    Из полученных заключений следует: о наложении на место размещения павильона М-П-35,36,37 (управление о развитию потребительского рынка); расположение на пешеходной части улично-дорожной сети (департамент дорог и транспорта)
 
    В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012, с изм. от 05.04.2013) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. (п.1) В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса (п.п. 2 п.3)
 
    П 6.6.2.1. Постановления Администрации г. Перми от 26.12.2012 N 104-П "Об утверждении Местных нормативов градостроительного проектирования в городе Перми" дано понятие автомобильная дорога (дорога) - часть территории города Перми, определяемая в соответствии с абзацем восьмым статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - территория, находящаяся в границах полос отвода - красных линий, которые в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы земельных участков расположения дороги, предназначенной для движения в соответствующих случаях автомобилей, всех видов городского общественного транспорта, пешеходов. При соблюдении технических регламентов безопасности указанная территория в пределах красных линий может быть использована для размещения других элементов транспортной инфраструктуры, а также для устройства инженерных коммуникаций, включая устройство линий электропередачи, линий связи (подземных и надземных);
 
    Из представленной выкопировки информационной схемы, схемы из ДГА, дорожной карты следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на пешеходной части улично-дорожной сети, что исключает возможность его предоставления заявителю.
 
    Согласно ответа департамента градостроительства и архитектуры испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования.
 
    Заявителю правомерно отказано применительно п. 1.6.1.11 Порядка.
 
    Вместе с тем не нашло подтверждение наложение на место размещение павильон М-П-35.
 
    Также даны отрицательные заключения территориальным органом – Администрацией Мотовилихинского района (подпадает в границы остановочного комплекса), департаментом градостроительства и архитектуры г. Перми (участок расположен в створе профиля улицы, за пределами красных линий).
 
    Доводы заявителя со ссылкой на заключение инженера-геодезиста ООО «ЗемПроектЦентр» о том, что данный участок не мешает проходу пешеходов по тротуарам, на изданное распоряжение о предоставлении ООО «ЭкоСвязь» земельного участка по ст. 34 ЗК РФ суд отклоняет, поскольку это является мнением конкретного инженера, а в отношении ООО «ЭкоСвязь» не имеет значения для рассмотрения данного дела.
 
    Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 168 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме).
 
 
Судья                                                                 Н.В. Гусельникова