Решение от 05 июня 2013 года №А50-6103/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
ул. Екатерининская, 177, г. Пермь, 614068
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    05 июня 2013года
 
Дело № А50-6103/2013
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Васильевой Е.В.,
рассмотрев без вызова сторонв порядке упрощенного производства дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края(ОГРН 1035900096462, ИНН 5902192934)
 
    к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (ОГРН 1025900900365, ИНН 5904102830) в лице отдела ГИБДД
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14.03.2013 № 59 ГД 000058,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края(далее – Учреждение или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (далее – административный орган) от 14.03.2013 № 59ГД000058 о привлечении к ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие своей вины в совершении административного правонарушения, поскольку в зимний период нанести дорожную разметку невозможно.
 
    Административный орган представил в суд копии материалов административного дела и отзыв на заявление, в котором выразил несогласие с доводами заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемое постановление в соответствии с частями 6-7 статьи 210 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Как следует из материалов дела, государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД в ходе повседневного надзора 17.01.2013 на автомобильной дороге «Восточный обход города Перми» выявлено наличие недостатка в содержании автодороги, угрожающего безопасности дорожного движения, а именно: отсутствие предусмотренной проектом организации дорожного движения горизонтальной дорожной разметки, о чем в присутствии двух свидетелей составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17.01.2012.
 
    Установив, что данное обстоятельство является нарушением требований п. 4.2.1 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, государственный инспектор ГИБДД в порядке ст. 28.1, 28.7 КоАП РФ вынес определение от 17.01.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    По результатам административного расследования уполномоченным лицом административного органа составлен протокол от 11.03.2013 по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ.
 
    О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (на 11.03.2013)заявитель извещен соответствующим письмом, полученным Учреждением согласно входящему штампу организации 07.03.2013. Протокол составлен в присутствии представителя Учреждения по доверенности Постояна П.В. Копия протокола с информацией о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении(14.03.2013) вручена указанному представителю.
 
    По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов административный орган в соответствии с компетенцией, установленной статьей 23.3 КоАП РФ, вынес постановление от 14.03.2013 № 59 ГД 000058 о привлечении
заявителя к ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и подлежащим отмене.
 
    В соответствии со ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.
 
    Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 ст.3).
 
    Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 ст.3).
 
    В соответствии со ст.17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995
№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    В соответствии со ст.6 Закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Пермского края от 17.02.2011 № 84-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края, в числе которых под номером 57 ОП РЗ 57К-0028 «Восточный обход города Перми».
 
    В соответствии с п.6 ст.12 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении региональных и межмуниципальных автомобильных дорог входит в полномочия органов государственной власти субъектов РФ.
 
    Пунктом 2.1 устава учреждения предусмотрено, что целью его создания является обеспечение реализации предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере дорожной деятельности и транспорта. Для достижения предусмотренных данных целей учреждение осуществляет такие виды деятельности как мероприятия по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, технических средств организации дорожного движения, других объектов транспортной инфраструктуры и систематическое наблюдение за их состоянием, оценка и ведение учета технического состояния указанных объектов (п.2.2.2 устава); организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, технических средств организации дорожного движения и других объектов транспортной инфраструктуры (п.2.2.3 устава).
 
    Таким образом, учреждение является лицом, обязанным обеспечить надлежащий уровень содержания проезжей части автодороги «Восточный обход города Перми».
 
    В соответствии с пунктом 4.2.1«Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93)разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.
 
    Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
 
    Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (пункт 4.2.3).
 
    Как указано в пункте 1 ГОСТ Р 50597-93, все его требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данный стандарт с 01.01.1995 распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей в том числе целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Административным органом установлено и заявителем не оспаривается, что горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения, на спорном участке автомобильной дороги отсутствовала.
 
    Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, является доказанной.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законам и субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вопрос о наличии вины учреждения в совершении правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу, что отражено в оспариваемом постановлении. Административным органом установлено, что у заявителя имелась возможность для соблюдения требований ГОСТ Р 50597-93, но им не приняты все зависящие от него меры для соблюдения этих требований. В том числе, как указано в отзыве административного органа, пунктом 7.4.9 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, предусмотрено нанесение дорожной разметки и при пониженных температурах воздуха: только она  должна наноситься с применением специальных разметочных материалов и технологий, включающих разогрев и высушивание дорожного покрытия. Кроме того, при качественном нанесении дорожной разметки с применением пластических материалов в октябре 2012г., она должна была сохраниться до конца марта следующего года.
 
    Таким образом, наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, является доказанным.
 
    Постановление административного органа вынесено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.
 
    Поскольку решение административного органа о привлечении учреждения к административной ответственности является законным и обоснованным, в удовлетворении  требований заявителю следует отказать  (ч.3 ст.211 АПК РФ).
 
    Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 ст.208 АПК РФ).
 
    Руководствуясь статьями 168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л :
 
    отказать Краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (ОГРН 1035900096462, ИНН 5902192934) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления отдела ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми от 14.03.2013 № 59 ГД 000058 о привлечении к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
 
    Судья                                                                                 Е.В. Васильева