Решение от 05 июня 2013 года №А50-6028/2013

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    05  июня 2013 года                                                  дело № А50-6028/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сечейко Т.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Кунгурского городского прокурора
 
    к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – Обществу с ограниченной ответственностью «Фармация»  (ОГРН 1095902005000, ИНН 5902217642)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии:
 
    от прокурора – Белина Е.Г., предъявлено удостоверение;
 
    от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
    Кунгурский городской прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Фармация» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры требования поддержал по доводам заявления.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, не явился, представителя в суд не направил. В порядке ч.3 ст.156 АПК РФ неявка ответчика  не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.
 
    Заслушав представителя прокуратуры и исследовав материалы дела арбитражный суд первой инстанции установил следующее.
 
    На основании лицензии № ЛО-59-02-000831 от 26.10.2012г., выданной Министерством здравоохранения Пермского края, ООО «Фармация» осуществляет фармацевтическую деятельность в аптеке, расположенной по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Ленина, 19 (л.д.32-34).
 
    21.03.2013г. Кунгурской городской прокуратурой  проведена проверка исполнения ООО «Фармация» лицензированного законодательства и законодательства, регламентирующего соблюдение прав инвалидов в сфере доступности инвалидам и другим маломобильным группам населения объектов социальной инфраструктуры на территории аптеки, расположенной по вышеуказанному адресу.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что аптека ООО «Фармация» расположена в одноэтажном здании по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Ленина, 19. В здание имеется отдельных вход через металлическую дверь, за которой имеется тамбур размером 1*2 метра. Справа в тамбуре расположена пластиковая дверь, которая ведет непосредственно в торговый зал аптеки, за дверью расположена лестница, состоящая из 3 ступеней, при этом лестница пандусом и перилами не дублируется. Какой-либо иной вход к аптеку, приспособленный для маломобильных групп населения не предусмотрен, отсутствует. Кроме того, на путях движения перед дверным проемом и входом на лестницу участки пола не имеют предупредительной рифлёной и (или) контрастно окрашенной поверхности, световые маячки отсутствуют, на прозрачном полотне входных дверей отсутствует яркая контрастная маркировка. Данные факты свидетельствуют о нарушении  СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2012).
 
    Полагая, что ООО «Фармация» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ 29.03.2013г. кунгурским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, переданное в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по данной статье (л.д. 97-101). Постановление вынесено в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте вынесения постановления.
 
    Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В примечании к данному пункту статьи указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12  Федерального закона от 04.05.2011 №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»  (далее – Закон о лицензировании) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Частью 1  ст. 8  Закона о лицензировании определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также лицензионные требования указанной деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 (далее – Положение).
 
    На основании п. 6 указанного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. «а»-«з» п. 5 Положения.
 
    В силу подп. «а» п. 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, а именно: иметь в наличии помещения и оборудование, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующие установленным требованиям.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 утвержден Отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
 
    В соответствии с п. 2.3  Отраслевого стандарта аптечные организации в своей работе должны руководствоваться определенными требованиями, установленными государственными стандартами, санитарными,  противопожарными правилами и другими нормативными документами,  правилами охраны труда  и  техники  безопасности.
 
    В силу пункта 3.1 Отраслевого стандарта все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
 
    В пункте 1.2 ОСТа 91500.05.0007-2003 установлено, что настоящий ОСТ является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами и подлежит обязательному исполнению в части защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
 
    Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в Своде правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2012), утвержденном Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 и вступившим в силу с 01.01.2013г., в соответствии с которым в здание должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни (п.п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9)
 
    Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что в нарушение указанных нормативных актов Общество осуществляет розничную реализацию лекарственных средств, не предусмотрев возможность входа (выхода) в помещение аптечного пункта людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
 
    Арбитражный суд считает, что обязанность по надлежащему оборудованию используемых для осуществления фармацевтической деятельности помещений лежит на лицензиате, осуществляющем данный вид деятельности, в связи с чем,  именно лицензиат обязан использовать для осуществления своей предпринимательской деятельности соответствующее всем необходимым для этого требованиям помещение, из чего следует, что Общество  обязано  подыскать для осуществления фармацевтической  деятельности такое помещение, которое бы уже соответствовало требованиям СНиП 35-01-2001,  либо которое возможно было оборудовать с согласия собственника (арендодателя) в соответствии с данными требованиями.
 
    Получая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, Общество приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Требования, предъявляемые законом к организации деятельности аптечных учреждений, едины и их действие не ставится законодателем в зависимость от каких-либо условий.
 
    Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были своевременно приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что вина общества имеется и выразилась в том, что, получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, лицензиат принял на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности. Доказательства принятия всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательства объективной невозможности исполнения действующего законодательства Обществом не представлены.
 
    Учитывая изложенное, суд считает правильным вывод прокурора о наличии в действиях ООО «Фармрегион» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении прокурором не допущено.
 
    По настоящему делу применению подлежит общий срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 30.04.2010г. №69-ФЗ).
 
    В силу ч.ч. 1 и 2 данной статьи постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение носит характер длящегося, если заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.
 
    На момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде срок для привлечения к  административной ответственности не истек.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    При назначении административного наказания суд, учитывая характер выявленного нарушения, считает обоснованным привлечение Общества к административной ответственности в виде минимального размера штрафа, то есть 40000 рублей.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Фармация», находящееся по адресу: 614090, г Пермь, ул. Куйбышева, 37, ОГРН 1095902005000, ИНН 5902217642, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.
 
 
    Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН 5902293266, КПП 590201001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, КБК 41511690010016000140, ОКАТО 57401000000.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                                Е.М. Мухитова