Решение от 30 мая 2013 года №А50-6023/2013

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    30 мая 2013года
 
Дело № А50-6023/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2013года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 мая 2013года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского краяв составе: судьи Кетовой А. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Скрябиной С.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Пегас Пермь»
 
    (ОГРН 1075902003693,  ИНН 5902837075)
 
    к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе  (ОГРН 1031624000320, ИНН 1655029010)
 
    об отмене постановления №11-13-121/пн от 25.03.2013, 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Латыпова О.В. по доверенности от 18.03.2013, паспорт;    
 
    от административного органа – Лутошкина Е.С. по доверенности от 06.09.2012, паспорт;
 
 
    установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Пегас Пермь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 11-13-121/пн от 25.03.2013,  вынесенного Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
 
    Требования заявителя мотивированы малозначительностью допущенного правонарушения.
 
    Административный орган заявленные требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, против применения малозначительности возражает.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    11.03.2013 уполномоченным лицом административного органа в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ по факту не исполнения заявителем  обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным и нарушению установленного порядка и срока хранения таких документов составлен протокол об административном правонарушении № 11-13/146/пр-ап. Поводом для составления протокола послужило письмо Общества с просьбой выдачи копии Решения о выпуске акций ЗАО «Верс-Трэвел-Сервис», государственный регистрационный номер 1-01-53321-К, зарегистрирован 23.08.2007 Региональным отделением ФСФР в Волго-камском регионе (смена названия на ЗАО «Пегас Пермь).
 
    По результатам рассмотрения материалов дела, должностным лицом административного органа в соответствии с компетенцией, установленной ст. 23.47 КоАП РФ вынесено оспариваемое постановление, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании постановления от 25.03.2013 № 11-13-121/пн незаконным и его отмене.
 
    Копия постановления заявителем получена 02.04.2013, что подтверждается копией почтового конверта, жалоба в суд поступила 05.04.2013, таким образом, срок для обжалования, установленный ст. 208 АПК РФ, заявителем соблюден.
 
    Суд, проверив оспариваемое постановление в соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ, полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Частью 1 ст. 13.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение акционерным обществом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным, а также нарушение установленных порядка и сроков хранения таких документов.
 
    Согласно ст. 89 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) общество обязано хранить следующие документы: договор о создании общества; устав общества и внесенные в него изменения и дополнения, которые зарегистрированы в установленном порядке, решение о создании общества, документ о государственной регистрации общества; документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; положение о филиале или представительстве общества; годовые отчеты; документы бухгалтерского учета; документы бухгалтерской отчетности; протоколы общих собраний акционеров (решения акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества и коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции); бюллетени для голосования, а также доверенности (копии доверенностей) на участие в общем собрании акционеров; отчеты независимых оценщиков; списки аффилированных лиц общества; списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, и лиц, имеющих право на получение дивидендов, а также иные списки, составляемые обществом для осуществления акционерами своих прав в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля; проспекты ценных бумаг, ежеквартальные отчеты эмитента и иные документы, содержащие информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомления о заключении акционерных соглашений, направленные обществу, а также списки лиц, заключивших такие соглашения; судебные акты по спорам, связанным с созданием общества, управлением им или участием в нем; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.
 
    Порядок и сроки хранения документов установлены Положением о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденным постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс (далее - Положение).
 
    Пунктом 2.1.4 Положения установлен постоянный срок хранения решения о выпуске и отчета об итогах выпуска ценных бумаг.
 
    Факт невыполнения обязанности по хранению документов (решения о выпуске ценных бумаг и отчета об итогах выпуска ценных бумаг) и нарушения установленного порядка материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения. доводы общества сводятся к малозначительности правонарушения.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает вину Общества в совершении противоправного деяния установленной, что свидетельствует о доказанности в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.25 КоАП РФ.
 
    Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по административному делу административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.
 
    Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции ч.1 ст. 13.25 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, суд считает возможным признать обоснованными в силу следующего.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Право признания правонарушения малозначительным в каждом конкретном случае предоставлено судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.
 
    Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения (п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
 
    Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 71 АПК РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе и характеризующих поведение правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о возможности признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что в результате неправомерных действий Общества наступили негативные последствия или же возникла существенная угроза охраняемым общественным отношениям.
 
    Кроме того, с учетом обстоятельств совершения правонарушения назначенное наказание - штраф в размере 200 000 рублей несоразмерен тяжести правонарушения и, по мнению суда, не может считаться адекватным характеру совершенного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене. По факту совершённого нарушения по ч.1  ст. 13.25 КоАП РФ следует ограничиться устным замечанием.
 
    Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается / ч. 4 ст. 208 АПК РФ/.
 
    Руководствуясь ст. 110, 168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Пермского края
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе от 25.03.2013 № 11-13-121/пн о привлечении закрытого акционерного общества «Пегас Пермь» (ОГРН1075902003693,  ИНН 5902837075)к административной ответственности по ч.1 ст. 13.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его изготовления в полном объеме.
 
 
    Судья
 
А.В.Кетова