Решение от 13 июня 2013 года №А50-5981/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    13 июня 2013года
 
Дело № А50-5981/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2013года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 июня 2013года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.Е.Ремянниковой
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Гричанниковой Е.Г.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Анбей» (ОГРН 1125906000725; ИНН 5906112538)
 
    к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН 1065902057594; ИНН 5902293379)
 
    заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент культуры и молодежной политики администрации г.Перми
 
    о признании незаконным решения
 
 
    в судебном заседании участвовали:
 
    от заявителя: Бейлин М.М., дов. от 04.04.2012
 
    от Департамента культуры и молодежной политики администрации г.Перми: Катаева М.С., дов. от 28.01.2013
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Анбей» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения от 19.02.2013 г. за № И-21-01-09-4789 в части отказа в оформлении акта выбора земельного участка, примерной площадью 4 385 кв.м. по адресу: г.Пермь, Свердловский район, севернее ул.3-я Липогорская, 28; обязании устранить допущенные нарушение прав и законных интересов ООО «Анбей» путем выдачи акта выбора указанного земельного участка.
 
    Департамент земельных отношений администрации г.Перми требования не признал, указав, что Департаментом культуры и молодежной политики дано заключение о невозможности размещения объекта.
 
    Департамент культуры и молодежной политики администрации г.Перми указали, что ДЗО не может принуждаться к предоставлению земельного участка, минимальные нормативы обеспечения выставочными залами на территории городского округа выполнены, рассматриваемый объект не будет иметь общественного значения для городского округа.
 
    В отсутствие возражений участников процесса, руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел спор по существу.
 
    Заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Заявителем в ДЗО было подано заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Земельный участок расположен по адресу: г. Пермь, Свердловский р-он, севернее ул. 3-я Липогорская, 28. Цель предоставления: для строительства объекта социального-культурного назначения (выставочного зала), предполагаемая площадь 4 385 кв.м.
 
    К заявлению были приложены следующие документы: обоснование примерного размера земельного участка, схема предполагаемого размещения земельного участка с каталогом координат, технико-экономическое обоснование.
 
    В решении от 20.03.2013 г. № И-21-01-09-4789 ДЗО указал о невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства физкультурно-оздоровительного центра, так как в ДЗО поступило заключение департамента культуры и молодежной политики администрации г. Перми (далее- ДКиМП) с выводом о невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке в связи с отдаленностью от транспортной инфраструктуры, что приведет к недостатку спроса.
 
    Считая, что указанное решение  не соответствует ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы ООО «Анбей» в сфере предпринимательской  деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1)выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2)выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    3)принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п.1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Согласно п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Решением Пермской городской думы от 28.10.2008 N 315 утверждено «Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» (далее - Положение).
 
    Согласно п. 4.2. Положения предварительное согласование места размещения объектов осуществляется: для строительства объектов социально-культурного назначения (объекты образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и массового спорта), имеющих общественное значение для городского округа.
 
    Согласно п. 4.3 Положения предоставление земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется: на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, при наличии положительных заключений соответствующих функциональных органов администрации города Перми.
 
    Постановлением Администрации города Перми от 12.11.2009 г. № 857 утвержден «Регламент взаимодействия департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов» (далее - Регламент).
 
    Согласно п. 4.2 Регламента ответ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно выводам, содержащимся в заключениях, представленных в соответствии с пунктами 3.2 и 3.3. Регламента.
 
    В п. 3.2 Регламента указаны следующие органы: УЭиП (управление по экологии и природопользованию администрации города Перми), ДГА (департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми), УВБ, (управление внешнего благоустройства администрации г. Перми) территориального органа, на территории которого находится земельный участок.
 
    На запросы в ДЗО поступили следующие заключения: УЭиП – возможно, Администрация Свердловского района г. Перми – возможно, УВБ – возможно, ДГА - возможно.
 
    Ссылки органа местного самоуправления  в качестве обоснованности принятого решения на отдаленность испрашиваемого земельного участка от транспортной инфраструктуры, на обеспеченность выставочными залами на территории городского округа, исходя из минимальных нормативов; на то, что рассматриваемый объект не будет иметь общественного значения для городского округа, а также на то, что ДЗО не может принуждаться к предоставлению земельного участка со ссылкой на ч.9 ст.31 Земельного кодекса РФ, судом отклоняются.
 
    Действующим законодательством не предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать перечни объектов, в отношении которых осуществляется предварительное согласование места размещения объекта, в силу п.1 прим. 2 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставлено право устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен для строительства исключительно на торгах, обжалуемое решение не содержит.
 
    Согласно карте градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-2, для которой в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрено, в том, числе, размещение объекта социального-культурного назначения (ст. 52.1 Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143- далее ПЗЗ). ПЗЗ определяют основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Перми, охраны его культурного наследия, окружающей среды и регионального использования природных ресурсов.
 
    Размещение выставочного центра на испрашиваемом земельном участке соответствует градостроительным регламентам, установленным для территориальной зоны Ц-2.
 
    Утверждение представителя заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок находится вблизи оживленной транспортной магистрали (ул.Г.Хасана в г.Перми), представителем заинтересованного лица не опровергнуто. Других доводов в обжалуемом отказе не приведено.
 
    Довод о минимальной обеспеченности городского округа выставочными залами несостоятелен, поскольку нормативы и нормы, одобренные и рекомендованные распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р, носят рекомендательный характер, указывают лишь на минимум. Доводы о недостатке спроса и о том, что объект не будет иметь общественного значения, не обоснованы, бездоказательны. Предпринимательская деятельность осуществляется заявителем на свой страх и риск.
 
    Доводы о том, что ДЗО не может принуждаться к предоставлению земельного участка отклоняются. Нормы ст.30, 31 Земельного кодекса РФ изложены выше, более того, требования заявлены о выдаче акта выбора земельного участка, а не о предоставлении земельного участка.
 
    Учитывая вышеизложенное, исходя из норм ст.198, 201 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по уплате госпошлины, понесенные заявителем, подлежат взысканию с ДЗО в силу ст.110 АПК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176,198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Пермского края  
 
Р Е Ш И Л:
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение от 19.02.2013 г. № И-21-01-09-4789 Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН 1065902057594; ИНН 5902293379) в части  отказа в оформлении акта выбора земельного участка, примерной площадью 4 385 кв.м. по адресу: г.Пермь, Свердловский район, севернее ул.3-я Липогорская,28.
 
    Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Анбей» (ОГРН 1125906000725; ИНН 5906112538)  путем выдачи акта выбора земельного участка примерной площадью 4 385 кв.м. по адресу: г.Пермь, Свердловский район, севернее ул.3-я Липогорская,28.
 
    Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН 1065902057594; ИНН 5902293379) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Анбей» (ОГРН 1125906000725; ИНН 5906112538)  судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
 
    Судья                                                                              И.Е.Ремянникова