Дата принятия: 03 июня 2013г.
Номер документа: А50-5836/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
03 июня 2013года
Дело № А50-5836/2013
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плаховой Т.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Чусовского городского прокурора к автономной некоммерческой организации «Чусовская автомобильная школа» (ОГРН 1065900049907, ИНН 5921021003) о привлечении к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л :
Чусовской городской прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении автономной некоммерческой организации «Чусовская автомобильная школа» (далее по тексту – Организация) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что ответчик осуществляет образовательную деятельность с нарушением лицензионных условий.
Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.
От ответчика поступил отзыв с возражениями против удовлетворения заявленных требований.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Изучив материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.
Согласно представленному суду постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенному 02.04.2013 и.о. Чусовского городского прокурора Лысковым С.А. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в ходе проверки, проведенной заявителем 13.03.2013, установлено, что ответчиком при осуществлении образовательной деятельности (профессиональная подготовка водителей автомобилей категорий «А», «В») на основании лицензии серии РО № 018466 от 27.04.2011, выданной Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования Пермского края, в учебном классе по адресу: Пермский край, г. Чусовой, ул. 50 лет ВЛКСМ, 9а-28, допущено нарушение, выразившееся в отсутствии материалов, необходимых для обучения:
- тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации;
- тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контролера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации;
- тренажер-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей;
- расходные материалы для указанных тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких);
- табельные средства для оказания первой медицинской помощи (устройства для проведения искусственной вентиляции легких, лицевые маски с клапаном различных моделей, средства для временной остановки кровотечения – жгуты, средства иммобилизации для верхних, нижних конечностей и шейного отдела позвоночника (шины), перевязочные средства (бинты, салфетки, лейкопластырь);
- подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизирующие средства;
- информационные материалы;
- примерные программы подготовки водителей транспортных средств категорий «А» и «В», методические рекомендации по организации образовательного процесса, материалы для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся;
- учебные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях для водителей, учебные фильмы по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, наглядные пособия (способы остановки кровотечения, сердечно-легочная реанимация, транспортные положения, первая помощь при скелетной травме, ранениях и термической травме);
- учебно-наглядные пособия «Схемы устройства и работы систем и механизмов транспортных средств», «Светофор с дополнительными секциями», «Сигналы регулировщика», «Схема перекрестка», «Расположение дорожных знаков и средств регулирования в населенном пункте», «Маневрирование транспортных средств на проезжей части».
Данные обстоятельства, по мнению заявителя, являются нарушением требований подп. «в» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности), ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденных Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636.
Итоги проверки отражены в справке от 13.03.2013 (л.д. 12).
Для привлечения Организации к административной ответственности прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 и ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами в арбитражный суд.
По ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Пунктом 40 ст. 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.
Лицензионные требования и условия в сфере образовательной деятельности установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности.
В соответствии с подп. «в» п. 5 названного Положения к лицензионным требованиям и условиями при осуществлении образовательной деятельности относятся наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину осуществление образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.
В подтверждение совершения вменяемого ответчику правонарушения заявителем в дело представлены постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.04.2013 (л.д. 8-9), справка прокурора от 13.03.2013, лицензия на право ведения образовательной деятельности, копии договоров аренды нежилых помещений от 01.03.2007, возмездного оказания образовательных услуг от 03.02.2013 (л.д. 27-34).
Директор организации Пономарев А.В. в своем объяснении, данном в ходе проведения проверки, факт выявленных нарушений признал (л.д. 27).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности совершения Организацией вменяемого ей административного правонарушения. При этом вина ответчика заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Организацией не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств соблюдения ответчиком лицензионных требований в момент проведения проверки либо доказательств невозможности соблюдения таких требований в деле не имеется.
Ссылка ответчика в своем отзыве на предоставление при необходимости медицинских тренажеров, расходных материалов медицинским училищем противоречит пояснениям, дынным директором Пономаревым А.В. непосредственно в ходе проведения проверки. Заключение с медицинским училищем договора оказания взаимных услуг 01.04.2013, то есть после проведения проверки, судом расценивается как мера, направленная на устранение выявленных административным органом нарушений.
Остальные нарушения (отсутствие примерных программ подготовки водителей транспортных средств, методических рекомендаций, учебных пособий) ответчиком не оспорены.
Ссылки на некоммерческий характер деятельности ответчика, судом не принимаются, поскольку данное обстоятельство основанием для освобождения от ответственности не является.
Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 13.03.2013, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек. Обстоятельств, отягчающих либо исключающих ответственность, судом не установлено.
Суд, учитывая совершение ответчиком выявленных в ходе проверки нарушений впервые, принятие мер на устранение части выявленных в ходе проверки нарушений, полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа по минимальному размеру санкции данной статьи - 30000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
привлечь автономную некоммерческую организацию «Чусовская автомобильная школа» (ОГРН 1065900049907, ИНН 5921021003; место нахождения – 618202 Пермский край, г. Чусовой, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 9а, кв. 28) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 рублей 00 копеек.
Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН 5902293266, КПП 590201001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, ОКАТО 57401000000, КБК 41511690010016000140.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья Т.Ю. Плахова
