Решение от 29 октября 2014 года №А50-5811/2014

 
 
Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Пермь       
 
    29.10.2014года                                                             Дело № А50-5811/14
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2014года. Полный текст решения изготовлен 29.10.2014года.
 
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Алексеева А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (ОГРН 1055900361835, ИНН 5902293192)
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН 1035900104415, ИНН 5902292985),
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Пермский краевой центр дезинфектологии» (ОГРН 1025900914159, ИНН 5904101428), новое наименование – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермский краевой центр дезинфектологии».
 
    о признании незаконным распоряжения № 19-р от 16.01.2014 г. и бездействия,
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Фатавыева Ч.Н. по доверенности от 03.09.2014, предъявлен паспорт;
 
    от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае: Обухова Т.А. по доверенности от 09.01.2014, предъявлено служебное удостоверение;
 
    от третьего лица: Железнов В.А. по доверенности от 02.06.2014 г., предъявлен паспорт,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее по тексту – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением, содержащим следующие требования:
 
    - признать незаконным распоряжение Территориального управления Росимущества в Пермском крае от 16 января 2014 года № 19-р «О безвозмездной передаче Федерального бюджетного учреждения «Пермский краевой центр дезинфектологии» в собственность субъекта РФ - Пермский край» в части не включения в перечень имущества, находящегося в федеральной собственности и в оперативном управлении ФБУЗ «Пермский краевой Учреждение», безвозмездно передаваемого в собственность субъекта РФ - Пермский край» 4-х этажного здания по адресу 614010, г. Пермь ул. Маршрутная, д. 5, общей площадью 2299,5 кв.м., номер государственной регистрации права оперативного управления 59-59-01/2012-330;
 
    - признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Пермском крае, выразившееся в не передаче из федеральной собственности в собственность субъекта РФ - Пермский край, находящегося в оперативном управлении ФБУЗ «Пермский краевой Учреждение» 4-х этажного здания по адресу 614010, г. Пермь ул. Маршрутная, д. 5, общей площадью 2299,5 кв.м.;
 
    - обязать Территориальное управление Росимущество в Пермском крае включить в прилагаемый к распоряжению Территориального управления Росимущества в Пермском крае от 16 января 2014г. № 19-р перечень имущества, находящегося в федеральной собственности и в оперативном управлении ФБУЗ «Пермский краевой центр дезинфектологии», безвозмездно передаваемого в собственность в собственность субъекта РФ - Пермский край, 4-х этажное здание по адресу 614010, г. Пермь ул. Маршрутная, д. 5, общей площадью 2299,5 кв.м. и передать Пермскому краю.
 
    Определением арбитражного суда от 03.07.2014 г. производство по делу №А50-5811/2014 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А50-6454/2014.
 
    Определением от 29.10.2014 производство по делу возобновлено, поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу, устранены, а именно решение по делу №А50-6454/2014 вступило в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель Министерства поддерживает требования по основаниям и в редакции, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ТУ Росимущества в Пермском крае против требований возражает, ссылаясь на невозможность разрешения спора о праве собственности на недвижимое имущество в порядке гл. 24 АПК РФ, отсутствие нарушений прав и законных интересов Министерства, а также на фактическое неиспользование части нежилых помещений третьим лицом.
 
    Третье лицо поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    ТУ Росимущества в Пермском крае издано распоряжение от 16.01.2014 г. №19-р «О безвозмездной передаче Федерального бюджетного учреждения «Пермский краевой центр дезинфектологии» в собственность субъекта Российской Федерации – Пермский край».
 
    В приложении к данному распоряжению – Перечень имущества, находящегося в федеральной собственности и в оперативном управлении ФБУЗ «Пермский краевой центр дезинфектологии», безвозмездно передаваемого в собственность субъекта Российской Федерации (п. 1) поименовано нежилое помещение по адресу: Россия, 614010, Пермь, Маршрутная ул., д. 5 общей площадью 1138,1 кв.м.
 
    Поскольку согласно распоряжению Теруправления от 16.01.2014 № 19-р и акту приема-передачи имущества, утвержденному ВРИО руководителя Теруправления в одностороннем порядке 19.03.2014, в краевую собственность передана только часть административного здания общей площадью 1138, кв. м. вместо целого здания площадью 2299,5 кв. м., Министерство обратилось в арбитражный суд.
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, установленном ст. ст. 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае проведена проверка сохранности, эффективности использования и использования по назначению федерального имущества, закрепленного на вещном праве за ФБУЗ «Пермский краевой центр дезинфектологии», в ходе которой было установлено нецелевое использование бюджетным учреждением 795, 1 кв. м полезной площади четырехэтажного административного здания, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Маршрутная, 5, результаты которой зафиксированы в акте проверки сохранности, эффективности использования и использования по назначению федерального имущества от 26.04.2012.
 
    Как следует из текста акта проверки, согласно письму Росимущества от 01.03.2007 № СС-07/4627 при осуществлении мероприятий по оптимизации размещения федеральных учреждений необходимо руководствоваться установленными нормативами 6 кв. метров кабинетной площади на штатную единицу, за исключением вспомогательного обслуживающего персонала. Следовательно, истцу для размещения 90 единиц сотрудников учреждения требуется 540 кв. м полезной площади, излишек составил 580, 7 кв. м (без учета полезной площади 214, 4 кв. м, переданной в безвозмездной пользование третьему лицу (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермскому крае»). По результатам проверки распоряжением исполняющего обязанности руководителя Теруправления Постаноговой Г.И. от 03.05.2012 № 225-р из оперативного управления ФБУЗ «Пермский краевой центр дезинфектологии» были изъяты нежилые помещения (лит А, 3 этаж – номера на поэтажном плане 1-26, 4 этаж – номера на поэтажном плате 1-26) общей площадью 1151, 8 кв. м, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Маршрутная, 5.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 05.05.2012 № 751-р согласована передача федеральных бюджетных учреждений здравоохранения, подведомственных Роспотребнадзору, в собственность субъектов Российской Федерации. Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 05.05.2012 № 751-р Правительством Пермского края было издано распоряжение от 23.01.2013 № 17-рп «О принятии федерального имущества в государственную собственность Пермского края», в соответствии с которым принято в государственную собственность Пермского края из федеральной собственности имущество, закрепленное на праве оперативного управления за ФБУЗ «Пермский краевой центр дезинфектологии», расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Маршрутная, д. 5, переданное в ведение Пермского края. Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 24.03.2014 № СЭД-34-01-06-221 утвержден Устав государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермский краевой центр дезинфектологии».
 
    В связи с тем, что согласно распоряжению Теруправления от 16.01.2014 № 19-р и акту приема-передачи имущества, утвержденному руководителем Теруправления в одностороннем порядке 19.03.2014, в краевую собственность передано не все административное здание, в котором располагался ФБУЗ «Пермский краевой центр дезинфектологии», по адресу: г. Пермь, ул. Маршрутная, 5, а нежилые помещения общей площадью 1138, кв. м (за вычетом нежилых помещений третьего и четвертого этажей, указанных в акте проверки сохранности, эффективности использования и использования по назначению федерального имущества), третье лицо реализовало свое право на судебную защиту и обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке ст. ст. 166-168 ГК РФ о признании недействительной ничтожной сделки по изъятию из оперативного управления учреждения нежилых помещений на 3-м этаже (1?26), 4 этаже (№1-26), общей площадью 1151,8 кв. м, расположенных в здании по адресу: г. Пермь, ул. Маршрутная, 5, оформленную распоряжением Теруправления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 03.05.2012 № 225-р.
 
    Решением Арбитражного суда Пермского края от 04.07.2014 иск удовлетворен, признана недействительной ничтожная сделка по изъятию из оперативного управления федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Пермский краевой центр дезинфектологии» нежилых помещений (лит. А 3 этаж – номера на поэтажном плане 1-26, 4 этаж – номера на поэтажном плате 1-26), общей площадью 1151,8 кв. м, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Маршрутная, д. 5, оформленную распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 03.05.2012 г. № 225-р «О прекращении права оперативного управления ФБУЗ «Пермский краевой центр дезинфектологии».
 
    Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-11256/2014-ГКот 06.10.2014 г. указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
 
    Таким образом, спор относительно объекта недвижимости разрешен в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 4 АПК РФ, ст. 12 ГК РФ способ защиты должен соответствовать характеру нарушения права и приводить к его восстановлению.
 
    Буквальное содержание и неимущественный характер заявленных требований не соответствует целям защиты имущественного права учреждения, а потому удовлетворение данного требования не способно привести к восстановлению или возникновению права на часть здания.
 
    Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
 
    Совокупность условий, необходимых согласно ст. 198 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта и бездействия незаконным, отсутствует.
 
    При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
 
    Судья                                                                             А.Е. Алексеев