Решение от 29 мая 2013 года №А50-5737/2013

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Пермь
 
    «22» мая 2013 года                                                  Дело № А50-5737/2013 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2013 года. Полный текст решения изготовлен 22 мая 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лядовой Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Косолаповой Я.И.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УралТехноСвязь» (ОГРН 1095906003302 / ИНН 5906092024; 614077,                   г. Пермь, Бульвар Гагарина, 46 - 318)
 
    к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, Пермский край, г. Пермь, ул. Сибирская, 15; ОГРН 1065902057594 / ИНН 5902293379)
 
    заинтересованное лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН 1035900076343 / ИНН 5902292897; 614000, Пермский край, г. Пермь, ул. Сибирская, 15)
 
    о признании решения № И-21-01-09-3927 от 06.03.2013 года недействительным, обязании предоставить земельный участок
 
 
    в судебном заседании приняли участие представители:
 
    от заявителя – Худорожков А.А., по доверенности от 25.09.2012, паспорт
 
    от Департамента земельных отношений администрации города Перми – Чернышева М.И., по доверенности от 09.01.2013, удостоверение служебное
 
 
    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на Интернет-сайте Арбитражного суда Пермского края.  
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «УралТехноСвязь» (далее – ООО «УралТехноСвязь», заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации                      г. Перми (далее – Департамент) о признании недействительным решение Департамента, оформленное письмом № И-21-01-09-3927 от 06.03.2013, возложении на Департамент обязанности предоставить земельный участок сроком на 4 года 11 месяцев по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Стахановской, 40б, площадью 30 кв.м. ООО «УралТехноСвязь» под пункт оказания услуг по электросвязи и сотовой связи для населения путем заключения договора аренды.
 
    Заявленные требования обоснованы, как указано в заявлении, тем, что в январе 2013 года заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 30,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Стахановская, 40б, для целей не связанных со строительством. Департаментом отказано в предоставлении данного земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на асфальтированную пешеходную дорожку (тротуар). Заявитель считает данный отказ незаконным, не соответствует положениям ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Указывает на то, что у ответчика не имелось оснований для принятия решения о невозможности предоставления земельного участка.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Департамента требования не признал, считает отказ законным и обоснованным, пояснил, что в соответствии с действующим порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260, департаментом было направлено обращение заявителя в функциональные органы администрации города Перми для получения заключений овозможности(невозможности) предоставления испрашиваемого земельного участка. По результатам рассмотрения указанного запроса, в департамент поступили отрицательные заключения, содержащие сведения о том, что предоставление земельного участка невозможно. В связи с чем, Департаментом были установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные п. 1.6.11 решения Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260.
 
    Заинтересованное лицо не обеспечило явку представителя в судебное заседание, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и письменный отзыв на заявление, в котором считает требования не подлежащими удовлетворению, отказ Департамента в предоставлении земельного участка законным и обоснованным, указывает на то, что предоставление испрашиваемого земельного участка является невозможным, поскольку, участок находится за пределами красных линий, т.е. на территории общего пользования, что следует из постановления Администрации г. Перми от 29.11.2012 № 837 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) квартала № 646, ограниченного                             ул. Стахановской, ул. Карпинского, ул. Сивкова, ул. Танкистов в жилом районе Ераничи Индустриального района города Перми", постановления Администрации г. Перми от 29.07.2010 № 468 «Об утверждении проекта планировки (в части установления красных линий) и проекта межевания территории кварталов N 237, 645, 711, 849, 850, 855, ограниченных                      ул. Нытвенской, ул. Бабушкина, ул. Танкистов, ул. Льва Толстого,                       ул. Пашийской, ул. Карпинского, ул. Стахановской, шоссе Космонавтов, ул. Кавалерийской, ул. Баумана, ул. Советской Армии, ул. Чайковского, ул. Мира, ул. Снайперов Индустриального района г. Перми». Считает, что заявителем не представлено достаточно доказательств, во-первых, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту отказа Департамента, во-вторых, нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  
 
    Представители заявителя и Департамента не возражали относительно перехода к рассмотрению дела по существу.
 
    С согласия заявителя и Департамента и в отсутствие возражений со стороны заинтересованного лица, в силу ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание  в первой инстанции.
 
    Заслушав  пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 
 
    Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Статьей 34 ЗК РФ предусмотрено, что  органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.  В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.  Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    На территории г. Перми действует Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством,  утвержденный решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260.
 
    В соответствии с п.п. 1.7.1, 1.8.1, 1.8.2  Порядка земельные участки для целей, не связанных со строительством, могут предоставляться в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование. Земельные участки для целей, не связанных со строительством, могут предоставляться без размещения временных объектов, для размещения временных объектов. Земельные участки для целей, не связанных со строительством, без размещения временных объектов могут предоставляться для размещения автостоянок открытого типа, открытого складирования (в частности, черных и цветных металлов, стройматериалов, пиломатериалов, грунта и т.д.), организации мест отдыха, благоустройства территории, прилегающей к ранее предоставленному под объекты недвижимости земельному участку, для увеличения ранее предоставленного под объекты недвижимости земельного участка до максимальных размеров, установленных правовыми актами города Перми, иных целей, не связанных со строительством. Земельные участки для целей, не связанных со строительством, для размещения временных объектов могут предоставляться, в том числе для размещения металлических гаражей в соответствии с градостроительными регламентами.
 
    Указанным Порядком предусмотрен следующий порядок рассмотрения заявленийграждан и юридических лиц и принятия решения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством: граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением в уполномоченный орган в сфере земельных отношений. Уполномоченный орган в сфере земельных отношений направляет заявление в функциональные подразделения, функциональные и территориальные органы администрации города для подготовки заключений о возможности предоставления земельного участка. Подготовка заключений осуществляется в 10-дневный срок со дня регистрации заявления. Перечень функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города и форма заключений определяются постановлением администрации города Перми. Далее уполномоченный орган в сфере земельных отношений в течение 20 календарных дней, с момента поступления заключений, рассматривает поданные заявления и принимает решение о возможности (невозможности) предоставления земельного участка с определением вида права на испрашиваемый земельный участок (аренда, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование). В случае принятия решения о возможности предоставления земельного участка уполномоченный орган направляет в адрес заявителя соответствующее извещение. Срок действия решения о возможности предоставления земельного участка составляет один год и исчисляется с момента получения извещения о возможности предоставления земельного участка. В случае принятия уполномоченным органом в сфере земельных отношений решения о невозможности предоставления земельного участка в адрес заявителя направляется мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с указанием причин и оснований. Уполномоченный орган в сфере земельных отношений в сроки, установленные действующим законодательством, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Уполномоченный орган в сфере земельных отношений в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка заявителю на праве, указанном в пункте 2.9 настоящего Порядка, и направляет ему копию такого решения. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 2.11 настоящего Порядка.
 
    Как следует из материалов дела, 23.01.2013 заявитель обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка  площадью 30,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Стахановская, 40б, для размещения пункта оказания услуг по электросвязи и сотовой связи для населения.
 
    Департамент направил заявление заявителя в функциональные и территориальные органы администрации города для подготовки заключений о возможности предоставления указанного земельного участка.
 
    Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми в Департамент направлено заключение, в котором принято решения о возможности предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка (заключение № 16 от 13.02.2013).
 
    От Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в Департамент поступил заключения о невозможности предоставления участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится за пределами красных линий, т.е. на территории общего пользования.
 
    Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми, Управлением внешнего благоустройства администрации г. Перми, Администрацией Индустриального района г. Перми в Департамент также направлены отрицательные заключения.
 
    В заключение Департамента дорог и транспорта администрации города Перми указано, что предоставление земельного участка невозможно в связи с нахождением его на территории улично-дорожной сети города Перми или проектируемой автомобильной дороге, на площадке остановочного пункта «Стахановская». Так как в соответствии с п. 2.2.8.6 постановления Правительства Пермского края от 11.08.2010                    № 483-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» размещение нестационарных торговых объектов не допускается в помещениях (на площадях) автопавильонов автобусных остановок, а также в пределах посадочных площадок и площадок ожидания автобусных остановок.
 
    В  заключение  Управления  внешнего  благоустройства администрации  г. Перми указано на отсутствие привязки участка к улично-дорожной сети.
 
    Администрация Индустриального района г. Перми в заключении о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка указала на то, что п. 4.2 Решения ПГД от 29.01.2008 № 4 «Об утверждении правил благоустройства и содержания территории в городе Перми», расположение модульных объектов на пешеходных дорожках (тротуарах) запрещено.
 
    На основании вышеуказанных заключений 06.03.2013 Департамент письмом № И-21-01-09-3927, сообщил заявителю, что принял решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка  по причине того, что имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей, а именно по причине его нахождения на асфальтированной пешеходной дорожке (тротуаре).
 
    В соответствии с п. 1.6.1 вышеуказанного Порядка предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством невозможно в случаях, если:испрашиваемый земельный участок полностью либо частично обременен правами третьих лиц,на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части выдан акт о выборе земельного участка, испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают границы земельного участка, в отношении которого принято решение о развитии застроенной территории, испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают границы земельного участка, в отношении которого принято решение о формировании земельного участка на торги, испрашиваемый земельный участок либо его часть не учитывают границ смежного земельного участка, в отношении испрашиваемого земельного участка либо его части имеются установленные в соответствии с законодательством ограничения, не позволяющие использовать его для заявленных целей, размеры и местоположение испрашиваемого земельного участка не соответствуют требованиям технических регламентов, испрашиваемый земельный участок находится в нескольких территориальных зонах, испрашиваемый земельный участок отсутствует в дислокациях (схемах), утвержденных нормативно-правовыми актами города Перми (в случае если земельный участок испрашивается под цели размещения объектов, включаемых в дислокации (схемы), заявителем не соблюден порядок размещения объектов мелкой розницы, автостоянок и иных объектов, установленный нормативно-правовыми актами города Перми, под размещение которых испрашивается земельный участок, в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории (за исключением тех случаев, когда утвержденная в установленном порядке документация по планировке территории предусматривает формирование такого земельного участка и возможность его использования для испрашиваемой цели).
 
    В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
 
    Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориями общего пользования являются территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования их.
 
    При этом в силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования.
 
    Градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).
 
    Согласно части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые градостроительный регламент не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 данного Закона).
 
    Порядок утверждения указанной Схемы в Пермском крае установлен Постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 № 483-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов».
 
    В силу п. 2.2.4 указанного Порядка схемой должно предусматриваться размещение не менее шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.
 
    При этом, нестационарные торговые объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения жилых массивов; нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований; места размещения нестационарных торговых объектов и их внешний вид не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки (п. 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7).
 
    Пунктом 2.2.8 этого Порядка установлено, что схема не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов: на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках, площадках для отдыха, тротуарах шириной менее 3 метров; в помещениях (на площадях) автопавильонов автобусных остановок, а также в пределах посадочных площадок и площадок ожидания автобусных остановок.
 
    Приказ Федеральной дорожной службы России от 19.01.1999 № 10 о введении в действие «Требования к автомобильным дорогам с регулярным автобусным сообщением» (пункт 2.5.3 Требований); распоряжения Минтранса РФ от 23.05.2003 № ОС-460-р «Об утверждении стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (пункт 3.10.7 Требований) содержат запрет на использование посадочные площадки и павильоны автобусных остановок для торговых точек.
 
    Как установлено судом торговый павильон для которого испрашивается земельный участок расположены на тротуаре, не включен в проект Схемы,  расположен вблизи остановочного комплекса, кроме того в согласовании мест размещения этого объекта администрацией /Индустриального района г. Перми, Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми, Управлением благоустройства администрации              г. Перми, Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми даны отрицательные заключения.
 
    На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                                      Г.В. Лядова