Решение от 01 августа 2013 года №А50-5659/2013

 
 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
 
    01 августа 2013 года                                           дело № А50-5659/2013
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 30 июля 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 августа 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи  Г.В. Лядовой
 
    при ведении протокола помощником судьи Косолаповой Я.И.
 
    рассмотрел в судебном заседании заявление Садоводческого  некоммерческого товарищества «Камский» (ОГРН 1125905001265 / ИНН 5905289797; 614022, г. Пермь, ул. Танкистов, 19 - 104)
 
    к заинтересованному лицу (ответчику), Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, Пермский край,                       г. Пермь, ул. Сибирская, 15; ОГРН 1065902057594 / ИНН 5902293379)
 
    о признании отказа недействительным, обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения СНТ
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Карпов К.В., представитель по доверенности от 06.08.2012, паспорт;
 
    от заинтересованного лица: Митрофанова Ю.С., представитель по доверенности, удостоверение.
 
 
 
 
    Садоводческое  некоммерческое товарищество «Камский», далее заявитель, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми, далее заинтересованное лицо, о признании недействительным отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми на заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Камский» о выборе земельных участков примерной площадью 5100 кв.м. и согласовании мест размещения СНТ восточнее ул. Самаркандской, 19, оформленный письмом исх.№ И-21-1-09-8166 от 26.04.2012 года; обязании Департамент земельных отношений администрации города Перми принять решение о предварительном согласовании места размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Камский», утверждении акта о выборе земельного участка.
 
    Заявитель уточнил заявленные требования, просит суд признать недействительным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми на заявление на заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Камский» о выборе земельных участков примерной площадью 5100 кв.м. и согласовании мест размещения СНТ восточнее ул. Самаркандской, 19, оформленный письмом                                    исх.№ И-21-1-09-8166 от 26.04.2012 года и обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить испрашиваемый земельный участок, утвержденный актом о                             выборе № 954 от 16.01.2013.
 
    Уточнение требований судом принято (ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Судом заслушаны объяснения лиц, участвующих в деле, исследованы, представленные в материалы дела документы в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено:
 
    Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выборе земельного участка примерной площадью 5 100 кв.м. и предварительном согласовании места размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Камский» восточнее                                         ул. Самаркандской, 19. 
 
    26.04.2012г. письмом № И-21-01-09-8166 заинтересованное лицо отказало заявителю в оформлении акта о выборе земельного участка для размещения садового некоммерческого товарищества на основании поступивших заключений территориального и функциональных органов администрации города о возможности (невозможности) размещения объекта, а также на том основании, что согласно п. 2 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Решением Арбитражного суда Пермского края по делу                                         № А50-11868/2012 указанный отказ был признан незаконным. На заинтересованное лицо возложена обязанность устранить нарушение прав заявителя - в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление заявителя в соответствии с порядком, установленным ст.ст. 31, 81 Земельного кодекса Российской Федерации и нормами Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    21.03.2013 заинтересованным лицом в адрес заявителя направлено письмо № И-21-01-09-4803, в котором заявителю сообщено о том, что 04.03.2013 утверждена представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Относительно вопроса об утверждении акта о выборе земельного участка, причины, по которым не представляется возможным принять решение о предварительном согласовании места размещения садоводческого товарищества, утвердить акт о выборе земельного участка изложены в письме департамента от 26.04.2012 № И-21-01-09-8166.
 
    Не согласившись с ответом заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
 
    Согласно ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В силу п. 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 данного Кодекса.
 
    Пунктом 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу п. 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Из представленных в материалы дела документов установлено, что заинтересованным лицом во исполнение решения суда по делу                                  № А50-11868/2012 принято распоряжение начальника департамента земельных отношений администрации г. Перми от 28.05.2013 № 1120 «О предварительном согласовании садоводческому некоммерческому товариществу «Камский» места размещения объекта в Свердловском районе» в соответствии с которым утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от 16.01.2013 № 954 с предварительным согласованием  местом размещением объекта, с указанием на действие данного распоряжения в течение трех лет.
 
    Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми утверждено решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» (далее - Положение).
 
    Согласно пункту 4.3 Положения предоставление земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, при наличии положительных заключений соответствующих функциональных органов администрации города Перми.
 
    В целях реализации указанного решения разработан Регламент взаимодействия департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, утвержденный Постановлением Администрации города Перми от 12.11.2009 № 857 (далее - Регламент).
 
    Пунктом 5.1 Регламента установлено, что после согласования акта выбора земельного участка с организациями, учреждениями и инженерно-техническими службами, предусмотренными действующим законодательством, заявитель представляет в Департамент земельных отношений администрации города Перми согласованный акт о выборе земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, согласованную с Департаментом планирования и развития территории города Перми, иные необходимые документы.
 
    Пунктом 5.2. Регламента установлено, что Департамент земельных отношений в течение 8 календарных дней с даты поступления акта о выборе земельного участка:
 
    информирует население о предстоящем предоставлении земельных участков по форме согласно приложению № 6 к настоящему Регламенту в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» и размещает информацию на официальном сайте муниципального образования город Пермь в сети Интернет,
 
    информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства,
 
    информирует собственников земельных участков о возможном выкупе земельных участков для государственных или муниципальных нужд (при необходимости).
 
    В течение 5 календарных дней по окончании процедуры информирования подготавливает проект распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства и направляет его на согласование в установленном порядке.
 
    В течение 7 календарных дней с даты принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта выдает заявителю копию соответствующего распоряжения с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    В соответствии с пунктом 5.3. Регламента решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для:
 
    последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет,
 
    установления за счет заявителей границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами, аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Из указанных норм следует, что выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства, и не влечет последствий в виде обязательного предоставления земельного участка для строительства.
 
    Учитывая, что на момент рассмотрения спора судом заинтересованным лицом принято распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта от 28.05.2013 № 1120 оснований для признания незаконным отказа у суда не имеется.
 
    Не подлежат удовлетворению и требования заявителя в части обязания заинтересованного лица предоставить испрашиваемый земельный участок, утвержденный актом выбора № 954 от 16.01.2013, поскольку доказательств того, что заявителем заинтересованному лицу представлено заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка с приложением кадастрового паспорта в суд не представлено                 (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), данные требования являются преждевременными.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Пермского края  
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить  на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
 
 
Судья                                                               Г.В. Лядова