Решение от 20 июня 2013 года №А50-5600/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    20.06.2013 г.                                         Дело № А50-5600/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2013 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 20.06.2013 г.
 
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Улитиной Е.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Рахимова Алексея Фанисовича
 
    (ОГРНИП 304590218800010, ИНН 590200004941)
 
    к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми
 
    (ОГРН 1065902057594, ИНН 5902293379)
 
    о признании незаконным решения № И-21-01-09-2432 от 18.02.2013г.
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя: Аликина М.М., Санников А.Н. доверенность от 16.03.2013, паспорт
 
    от заинтересованного лица: Чухно А.А., доверенность от 21.01.2013 № 25, паспорт
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с требованиями о признании незаконным решения № И-21-01-09-2432 от 18.02.2013 Департамента земельных отношений администрации г.Перми об отказе ИП Рахимову Алексею Фанисовичу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 948 кв.м. по адресу: г. Пермь, ул. А. Матросова, 3 для целей, не связанных со строительством.
 
    Представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме.       
 
    Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленных требований отказать, позиция изложена в отзыве.
 
    В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Департаментом на основании распоряжения  №1735 от 27.06.12 г. был предоставлен в аренду заявителю земельный участок площадью 948 кв.м., кадастровый номер  59:01:4410009:23, расположенный по адресу г.Пермь, ул.Матросова, 3,  для целей, не связанных со строительством.
 
    05.02.13 года заявитель обратился в Департамент с предложением заключить договор купли –продажи спорного земельного участка.
 
    Письмом № И-21-01-09-2432 от 18.02.2013 Департамент  сообщил заявителю о не возможности предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством в связи с тем, что земельные участки для целей не связанных со строительством предоставляются в собственность только как дополнительный земельный участок к основному, предоставленному ранее под жилой дом для увеличения размеров основного земельного участка.
 
    Как полагает заявитель, положения ст. 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляют право заинтересованному лицу приобрести земельный участок в собственность, в то время как органы исполнительной власти не вправе отказывать в реализации этого права.
 
    Полагая, что указанный отказ является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Заслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 
 
    Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) возлагается на орган, которое совершило действие (бездействие).
 
    Пунктами 2,3,4,5,6 ст. 34ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса.(п.2)
 
    В данном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п.3).Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».(п.4) Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п.5).
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п.6).
 
    При этом в п. 1 ст. 34 ЗК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
 
    Для этого указанные органы обязаны, в частности принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
 
    Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
    Во исполнение требований п. 1 ст. 34 ЗК РФ Решением Пермской городской Думы N 260 от 23.10.07 утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории г. Перми. (далее Порядок),который регламентирует процедуру предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории г. Перми.
 
    Критериями предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, являются: соответствие площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, установленным предельным размерам земельных участков для заявленных целей в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, наличие (отсутствие) преимущественного права на получение испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством.(п. 1.6 Порядка)
 
    Пунктом 1.7.1 Порядка установлено, что в собственность земельные участки могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в следующих случаях:
 
    -как дополнительный земельный участок к основному земельному участку, предоставленному ранее под жилой дом, многоквартирный дом и принадлежащему заявителю на праве собственности, для увеличения размера основного земельного участка до максимальных размеров в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми и градостроительными регламентами,
 
    -как дополнительный земельный участок к основному земельному участку, предоставленному ранее в собственность под объект недвижимости и принадлежащему заявителю на праве собственности, если испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом межевания является дополнительным по отношению к основному;
 
    Поскольку основания для предоставления участка в собственность, установленные п. 1.7.1 Порядка, отсутствуют, у органа исполнительной власти не возникло обязанности заключить с заявителем договор купли-продажи.
 
    Иные основания, по которым орган исполнительной власти обязан был заключить с заявителем договор купли-продажи  судом не установлены.
 
    Волеизъявление лица, которому участок предоставленного в аренду для целей не связанных со строительством, приобрести участок в собственность не влечет безусловной обязанности органа исполнительной власти заключить договор купли-продажи этого участка.
 
    Ссылка заявителя на   ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации  судом рассмотрена и отклонена, так как данная норма права устанавливает недопущение отказа в предоставлении участка в собственность в тех случаях, когда право на получение этого участка является безусловным.
 
    Заявитель не является лицом, имеющим исключительное право на приватизацию участка (ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации),  иные основания для предоставления участка в собственность также отсутствуют. 
 
    Таким образом, в силу того, что заявитель основного земельного участка, а также объекта недвижимости на основном земельном участке не имел, спорный земельный участок мог быть предоставлен заявителю только в аренду.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений, неся, в противном случае бремя негативных для себя последствий.
 
    Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).
 
    Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявления, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что  требования заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя  (ст.110 АПК РФ). 
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167– 170, 201, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru
 
 
    Судья                                                                          Р.В.Трубин