Дата принятия: 19 июня 2013г.
Номер документа: А50-5539/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
город Пермь
19 июня 2013 года Дело № А50-5539/2013
Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2013г.
Решение в полном объеме изготовлено 19.06.2013г.
Арбитражный суд Пермского края
в составе судьи Н.В. Гусельниковой
при ведении протокола помощником судьи Г.Л. Пономаревым,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСвязь» (ОГРН 1125903007207, ИНН 5903103895)
к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН 1065902057594, ИНН 5902293379)
о признании решения недействительным
в судебном заседании участвовали:
от заявителя: не явились, извещались;
от Департамента земельных отношений администрации г. Перми; не явились, извещались,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСвязь» (далее ООО «ЭкоСвязь», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее - департамент) с заявлением о признании недействительным решения, оформленное письмом № И-21-01-09-3784 от 05.03.2013г. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 4 года 11 месяцев площадью24кв. м, находящегося по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Дружбы,23 и об обязании предоставить данный земельный участок путем заключения договора аренды.
Стороны явку не обеспечили.
Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, заявитель 14.01.2013г. обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка площадью 24кв. м, расположенного по адресу г. Пермь Мотовилихинский район ул. Дружбы,23. Цель предоставления указана – пункт для оказания услуг в области электросвязи и сотовой связи.
Письмом от 05.03.2013 № И-21-01-09-3784 департамент отказал организации в предоставлении участка со ссылкой на п. 1.6.11Порядка и указанием на то, что имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей. Указано о нахождении испрашиваемого земельного участка на территории улично-дорожной сети, что в соответствии с Правилами благоустройства и содержания территории в г. Перми запрещается препятствовать проходу пешеходов по тротуарам, пешеходным мостикам, подземным пешеходным переходам.
Не соглашаясь с отказом, заявитель обратился в суд.
Обжалование отказа предусмотрено главной 24 АПК РФ. Ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован правилами статьи 34 Земельного кодекса, которая предусматривает подачу заинтересованным лицом в предоставлении земельного участка для таких целей заявления.
В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и(или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Требования, предъявляемые к форме и содержанию соответствующего заявления, установлены ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Условия предоставления земельных участков на территории города Перми определены Порядком, принятым Решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260 (ред. от 26.06.2012) «Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми»
В соответствии с п. 2.7 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются случаи, предусмотренные действующим законодательством.
В случае принятия уполномоченным органом в сфере земельных отношений решения о невозможности предоставления земельного участка в адрес заявителя направляется мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с указанием причин и оснований.
Согласно материалам дела, при обращении с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, заявителем была представлена необходимая документация, а также указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, вид использования и срок аренды.
В п. 1.6 Порядка поименованы критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством: соответствие площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, установленным предельным размерам земельных участков для заявленных целей в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, наличие (отсутствие) преимущественного права на получение испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
В п. 1.6.1.11 Порядка предусматривает критерии при которых предоставление земельных участков невозможно: имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленных целей.
Из полученных заключений следует: о наложении испрашиваемого земельного участка на тротуар (Администрация); расположение его на территории улично-дорожной сети г. Перми (департамент дорог и транспорта)
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012, с изм. от 05.04.2013) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. (п.1) В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса (п.п. 2 п.3)
П 6.6.2.1. Постановления Администрации г. Перми от 26.12.2012 № 104-П «Об утверждении Местных нормативов градостроительного проектирования в городе Перми» дано понятие автомобильная дорога (дорога) - часть территории города Перми, определяемая в соответствии с абзацем восьмым статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - территория, находящаяся в границах полос отвода - красных линий, которые в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы земельных участков расположения дороги, предназначенной для движения в соответствующих случаях автомобилей, всех видов городского общественного транспорта, пешеходов. При соблюдении технических регламентов безопасности указанная территория в пределах красных линий может быть использована для размещения других элементов транспортной инфраструктуры, а также для устройства инженерных коммуникаций, включая устройство линий электропередачи, линий связи (подземных и надземных);
Из представленного плана ДГА следует, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами красных линий; из представленной фотографии следует, что местом расположения является тротуар где расположена остановка общественного транспорта. Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на пешеходной части улично-дорожной сети, это исключает возможность его предоставления заявителю.
Согласно ответа департамента градостроительства и архитектуры испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования.
С учетом установленного судом, что испрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, суд приходит к выводу о правомерности обжалуемого отказа, принятого с учетом изложенных в пункте 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации принципов управления и распоряжения земельными участками применительно п. 1.6.1.11 Порядка.
Доводы заявителя со ссылкой на заключение инженера-геодезиста ООО «ЗемПроектЦентр» о том, что данный участок не мешает движению пешеходов по пешеходным тротуарам суд отклоняет, поскольку это является мнением конкретного инженера.
Госпошлина по правилам ст.110 АПК РФ относится на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 110, 168 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия(изготовления в полном объеме).
Судья Н.В. Гусельникова
