Решение от 29 мая 2013 года №А50-5496/2013

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    29 мая 2013 года
 
Дело № А50-5496/2013
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Спецнефтехиммаш» (ОГРН 1025901845397, ИНН 5916002534)
 
    к Региональной энергетической комиссии Пермского края (ОРГН 1025900537574, ИНН 5902184588)
 
    о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 20.03.2013
 
    лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов,  извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копийопределения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Спецнефтехиммаш» (далее – заявитель, Общество, общество «Спецнефтехиммаш») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Пермского края (далее – административный орган, РЭК Пермского края) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 20.03.2013 о назначении Обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    В обосновании заявленных требований Общество ссылается на то, что не осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, поскольку отпуск тепловой энергии осуществляется исключительно для собственных нужд.
 
    Административный органпредставил в материалы дела отзыв на заявление, материалы административного дела в срок установленный определением о принятии заявления к производству.
 
    Административный орган с требованиями заявителя не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению административного органа, привлечение заявителя к административной ответственности произведено правомерно, обстоятельства, указанные заявителем, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления.
 
    Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства производится без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением РЭК Пермского края от 30.08.2012 № 57-т утверждены тарифы на тепловую энергию для потребителей общества «Спецнефтехиммаш» (Краснокамский район) (л.д.22-23).
 
    В ходе осуществления мониторинга исполнения обязанностей регулируемыми организациями по раскрытию информации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии», административным органом установлено, что  обществом «Спецнефтехиммаш» не раскрыта соответствующая информация, о чём 06.03.2013 должностным лицом РЭК Пермского края, составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д.30-33).
 
    20.03.2013 административным органом вынесено постановление о назначении в отношении общества «Спецнефтехиммаш» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.8-13).
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.
 
    Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлено, что непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Субъектами административного правонарушения по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ признаются субъекты естественных монополий и (или) организации коммунального комплекса.
 
    Постановлением РЭК Пермского края от 30.08.2012 № 57-т утверждены тарифы на тепловую энергию для потребителей общества «Спецнефтехиммаш» (Краснокамский район), соответственно, Общество осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территории Краснокамского района Пермского края, и, как следствие относится к теплоснабжающим организациям.
 
    Доводы заявителя о том, что Общество не осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, поскольку отпуск тепловой энергии осуществляется исключительно для собственных нужд, подлежит отклонению, как документально не подтвержденные. 
 
    Таким образом, к ответственности административным органом привлечено надлежащее  лицо.
 
    В соответствии с частями 9, 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования. Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1140 утверждены стандарты раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии (далее – Стандарты, стандарты раскрытия информации).
 
    Пунктом 21 стандартов раскрытия информации установлено, что информация, указанная в пунктах 12, 19 и 20 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования. Одновременно с указанной в пункте 12 настоящего документа информацией на сайте в сети Интернет публикуются сведения о финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, указанные в подпунктах «а» - «д», «з» - «ц» пункта 14  и пунктах «а» - «г» пункта 16 настоящего документа, учтенные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) при установлении тарифов и надбавок к тарифам на очередной период регулирования.
 
    В соответствии с пунктами 7 и 8 стандартов раскрытия информации регулируемые организации в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации в официальных печатных изданиях (размещения на сайте в сети Интернет) в соответствии с настоящим документом сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, о раскрытии соответствующей информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса сайта в сети Интернет, которые используются для размещения этой информации. В случае раскрытия информации на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, сообщение о раскрытии соответствующей информации в этот орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления не направляется.
 
    Как следует из материалов дела Постановлением РЭК Пермского края от 30.08.2012 № 57-т утверждены тарифы на тепловую энергию для потребителей общества «Спецнефтехиммаш» (Краснокамский район) на период с 1 января 2013 года по 30 июня 2013 года и с 1 июля 2013 года по 31 декабря 2013года.
 
    Следовательно, заявитель обязан был раскрыть информацию, предусмотренную в пунктах 12, 14, 16, 19, 20 Стандартов в срок не позднее 30 дней (пункт 21 Стандартов) со дня опубликования и вступления в силу  соответствующего решения об установлении тарифа на очередной период регулирования путем: опубликования в печатных средствах массовой информации, опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет регулируемой организации, и(или) на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), уполномоченного осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и(или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 3 Стандартов).
 
    В нарушении названных положений информацию, подлежащую раскрытию в соответствии со стандартами раскрытия информации, Общество не раскрыло.
 
    Указанное обстоятельство отражено в протоколе об административном правонарушении от 06.03.2013 (л.д.30-33).
 
    Между тем, из содержания протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, установлены в ходе осуществления мониторинга, однако дата проведения мониторинга вопреки положениям статей 28.2, 29.10 КоАП РФ не указана, то есть фактически не указано время выявления административного правонарушения.
 
    Более того, из содержания оспариваемого постановления следует, что обществу «Спецнефтехиммаш» вменяется неисполнение обязанности по своевременному раскрытию информации, подлежащей обязательному раскрытию в соответствии со стандартами раскрытия информации.
 
    Между тем, в материалах дела отсутствует информация о дате публикации постановления РЭК Пермского края от 30.08.2012 № 57-т, дате вступления указанного постановления в законную силу, дате с которой исчисляется 30-ти дневный срок для раскрытия необходимой информации.
 
    В оспариваемом постановлении изложено только то, что информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами обществом «Спецнефтехиммаш» на дату рассмотрения дела на официальном сайте РЭК не раскрыта, о раскрытии информации в иных источниках (в печатных средствах массовой информации, на иных сайтах) РЭК не уведомлялась,    следовательно, административным органом не исследован вопрос о дате совершения административного правонарушения.
 
    Неполнота собранных в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении материалов не может быть устранена в ходе судебной проверки оспариваемого постановления, поскольку при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.
 
    Кроме того, пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана соответствующая статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения. Отсутствие надлежащей квалификации в постановляющей части акта о привлечении к административной ответственности является основанием для признания вынесенного постановления (решения) незаконным.
 
    Из материалов дела следует, что в оспариваемом постановлении административный орган не указал статью КоАП РФ, по которой общество «Спецнефтехиммаш» привлечено к административной ответственности.
 
    Следовательно, в обжалуемом постановлении не дана характеристика события административного правонарушения применительно к конкретной статье и части КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии квалификации вменяемого Обществу административного правонарушения.
 
    Указание на статью в мотивировочной части не исключает ее обязательность указания в постановляющей части, административное наказание, выражается не только в указании суммы штрафной санкции, но и должно обязательно включать статью закона, на основании которой эта санкция применена, что в совокупности должно найти отражение в резолютивной части любого постановления о привлечении к административной ответственности.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что событие вменяемого административного правонарушения, административным органом не доказано.
 
    Отсутствие события административного правонарушения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Более того, постановление от 20.03.2013 вынесено и.о. председателя РЭК Пермского края Р.С. Синкиным, вместе с тем, полномочий указанного лица на совершение данного действия в материалах дела не имеется, административным органом не представлено.
 
    Принимая во внимание, что в оспариваемом постановлении отсутствует дата проведения мониторинга, дата совершения административного правонарушения,  в постановляющей части оспариваемого постановления не указано на соответствующую статью и часть КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность, а так же вынесение оспариваемого постановления не уполномоченным должностным лицом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.
 
    Руководствуясь статьями 168-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. Требования открытого акционерного общества «Спецнефтехиммаш» (ОГРН 1025901845397, ИНН 5916002534) удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным и отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 20.03.2013 вынесенное и.о. председателя Региональной энергетической комиссии Пермского края о назначении открытому акционерному обществу «Спецнефтехиммаш» административно наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий  десяти дней  со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                            С.В. Торопицин