Решение от 13 июня 2013 года №А50-5463/2013

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    13 июня 2013 года
 
Дело № А50-5463/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2013 года. Полный текст решения изготовлен 13 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при   ведении   протокола   судебного  заседания   помощником   судьи Кучукбаевой Д.Ф.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Соликамскбумпром» (ОГРН 1025901975802, ИНН 5919470121)
 
    к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 1065902004354, ИНН 5902293298)
 
    о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания от 13.03.2013 №№ 01-03/07-13, 01-03/08-13, 01-03/09-13, 01-03/10-13, 01-03/11-13, 01-03/12-13, 01-03/13-13, 01-03/14-13, 01-03/15-13, 01-03/16-13, 01-03/17-13, 01-03/18-13, 01-03/19-13, 01-03/20-13, 01-03/21-13, 01-03/22-13, 01-03/23-13, 01-03/24-13,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Иванов С.А. по доверенности от 31.01.2013 № 15-20-180, предъявлен паспорт;
 
    от административного органа – Юсупова Э.Ф. по доверенности от 16.05.2013 № СЭД-30-01-10-179, предъявлен паспорт; Бражкин В.А. по доверенности от 17.03.2013 № СЭД-30-01-10-83, предъявлен паспорт;
 
    лица, участвующие в деле, о времени иместе рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Соликамскбумпром»  (далее – заявитель, Общество, общество «Соликамскбумпром») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – административный орган, Министерство) о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания от 13.03.2013 №№ 01-03/07-13, 01-03/08-13, 01-03/09-13, 01-03/10-13, 01-03/11-13, 01-03/12-13, 01-03/13-13, 01-03/14-13, 01-03/15-13, 01-03/16-13, 01-03/17-13, 01-03/18-13, 01-03/19-13, 01-03/20-13, 01-03/21-13, 01-03/22-13, 01-03/23-13, 01-03/24-13, о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований, Общество ссылается на нарушение административным органом положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, считает, что составление в рамках одной проверки в отношении заявителя 18 протоколов об административном правонарушении и вынесение 18 постановлений является неправомерным. Кроме того, Общество указывает на нарушение Министерством срока составления протоколов об административном правонарушении установленных статьей 28.5 КоАП РФ.
 
    Административный орган с требованиями Общества не согласен в полном объеме, по доводам изложенным в письменном отзыве. По мнению административного органа, привлечение заявителя к административной ответственности произведено правомерно, обстоятельства, указанные заявителем, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления, процессуальные нарушения отсутствуют. Указывает на правомерность вынесения постановлений по каждому из нарушений, допущенных в отдельно задекларированных лесосеках, расположенных в разных кварталах, лесотаксационных выделах, делянках имеющих различное географическое положение, площадь и объемы заготовки древесины по разным древесным породам.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и административного органа, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, при проведении Министерством проверки соблюдения лесного законодательства обществом «Соликамскбумпром»при осуществлении деятельности на лесных участках в кварталах: № 1, выдел 3, 6 делянка 4 Пятигорского (Тимшорского) участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 2, выдел 1, 7 делянка 5 Пятигорского (Тимшорского) участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 16, выдел 2 делянка 4; № 16, выдел 2, 3 делянка 2 Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 21, выдел 4 делянка 7; № 21, выдел 4, 1 делянка 5 Пятигорского (Тимшорского) участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 23, выдел 1, 2 делянка 2; № 23 выдел 2 делянка 5 Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 24, выдел 3, 4 делянка 3 Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 29, выдел 11 делянка 4 Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 29, выдел 16, 17, 18 делянка 8 Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 30, выдел 2, 6, 18 делянка 2 Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 30, выдел 3, 7, 9, 10 делянка 4 Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 30, выдел 11, 12 делянка 5 Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 31, выдел 2 делянка 2 Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 31, выдел 5, 6 делянка 6 Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 36, выдел 9 делянка 6; № 36, выдел 5, 6, 9 делянка 2 Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 36, выдел 8, 10 делянка 4 Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 37, выдел 3, 5, 6 делянка 2 Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 38, выдел 1, 2 делянка 2 Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество»; № 38, выдел 8, 10 делянка 6; № 38, выдел 8, 10, 13 делянка 5 Леманского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» выявлены нарушения Правил заготовки древесины, послужившие основанием для составления в отношении Общества протоколов об административном правонарушении от 27.02.2013 (л.д.14-49 том 2).
 
    По результатам рассмотрения административных дел 13.03.2013 Министерством вынесены постановления о привлечении общества к административной ответственности №№ 01-03/07-13, 01-03/08-13, 01-03/09-13, 01-03/10-13, 01-03/11-13, 01-03/12-13, 01-03/13-13, 01-03/14-13, 01-03/15-13, 01-03/16-13, 01-03/17-13, 01-03/18-13, 01-03/19-13, 01-03/20-13, 01-03/21-13, 01-03/22-13, 01-03/23-13, 01-03/24-13по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ с наложением административных штрафов в размере 10 000 рублей за каждое правонарушение (л.д.9-44 том 1).
 
    Не согласившись с указанными постановлениями общество «Соликамскбумпром» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановлений незаконными и отмене.
 
    Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ) полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение Правил заготовки древесины для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами.
 
    В силу части 9 статьи 29 ЛК РФ Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Правила заготовки древесины утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 (далее – Правила).
 
    Согласно пункту 12 Правил, рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.
 
    Не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеки (подпункт «з» пункта 13 Правил).
 
    Как следует из материалов дела, согласно договору аренды лесного участка от 17.11.2008 № 34 (л.д.45-52 том 1), дополнительного соглашения от 25.11.2010 № 1 к договору аренды  лесного участка от 17.11.2008 № 34 (л.д.66-72 том 1) и лесной декларации от 26.08.2011 (л.д.75 том 1) Общество осуществляло заготовку древесины на территории ГКУ «Гайнское лесничество» в Пятигорском участковом лесничестве и Леманском участковом лесничестве.
 
    Исходя из пункта 12 Правил, Общество должно было вывезти заготовленную древесину.
 
    Факт  оставления не вывезенной в срок древесины и  не выполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке мест рубок,  подтверждается материалами дела, в том числе актами осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) (л.д.96-150 том 2, 1-56 том 3), протоколами об административном правонарушении (л.д.14-49 том 2), и заявителем документально не опровергнуто. 
 
    Данные нарушения образуют объективную сторону и являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, событие административного правонарушения административным органом доказано.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Вина Общества административным органом исследована и отражена в оспариваемых постановлениях.
 
    Доказательств невозможности соблюдения заявителем Правил заготовки древесины в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.
 
    Поэтому вина Общества во вмененном ему административном правонарушении административным органом доказана, состав административного правонарушения по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ в действиях Общества подтвержден.
 
    Довод заявителя о нарушении административным органом положений части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, подлежит отклонению, по следующим основания.
 
    В силу пункта 2 статьи 69 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и(или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.
 
    Правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 (далее – Лесоустроительная инструкция).
 
    В соответствии с пунктом 55 Лесоустроительной инструкции закрепление на местности местоположения границ эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков производится по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков.
 
    Нарушения допущены Обществом в разных кварталах, имеющих различное географическое положение, площадь и объемы заготовки древесины по разным древесным породам, следовательно, административным органом установлено несколько самостоятельных, хотя и одинаковых правонарушений.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. В рассматриваемом случае Общество подлежит привлечению к административной ответственности за каждое административное правонарушение, при этом норма части 5 статьи 4.1 КоАП РФ в данном случае не нарушается.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протоколов, рассмотрения материалов дела Общество извещалось, в материалах дела имеются соответствующие уведомления (л.д.12, 51, 58 том 2).
 
    Таким образом, заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
 
    Ссылка заявителя на нарушение административным органом срока составления протокола, определенного статьей 28.5 КоАП РФ, также подлежит отклонению.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
 
    Между тем, из положений КоАП РФ следует, что само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а срок, установленный для составления протокола, не является пресекательным.
 
    Так, в соответствии с  Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8  КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения являются несущественными, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
 
    С учетом изложенного, само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Назначенное заявителю наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за каждое правонарушение, соответствует минимальному пределу санкции части 1 статьи 8.25КоАП РФ, в связи с чем не имеется оснований считать назначенное Обществу наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены постановлений от 13.03.2013 №№ 01-03/07-13, 01-03/08-13, 01-03/09-13, 01-03/10-13, 01-03/11-13, 01-03/12-13, 01-03/13-13, 01-03/14-13, 01-03/15-13, 01-03/16-13, 01-03/17-13, 01-03/18-13, 01-03/19-13, 01-03/20-13, 01-03/21-13, 01-03/22-13, 01-03/23-13, 01-03/24-13 не имеется.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.
 
    Руководствуясь статьями 168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования открытого акционерного общества «Соликамскбумпром» (ОГРН 1025901975802, ИНН 5919470121) о признании незаконным и отмене постановлений о назначении административного наказания от 13.03.2013 №№ 01-03/07-13, 01-03/08-13, 01-03/09-13, 01-03/10-13, 01-03/11-13, 01-03/12-13, 01-03/13-13, 01-03/14-13, 01-03/15-13, 01-03/16-13, 01-03/17-13, 01-03/18-13, 01-03/19-13, 01-03/20-13, 01-03/21-13, 01-03/22-13, 01-03/23-13, 01-03/24-13, вынесенных Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, оставить без удовлетворения.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте http://arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                     С.В. Торопицин