Решение от 03 июня 2013 года №А50-5348/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    03 июня 2013года
 
Дело № А50-5348/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2013года.
 
    Полный текст решения изготовлен 03 июня 2013года.
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.Е.Ремянниковой
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Гричанниковой Е.Г.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Анбей» (ОГРН 1125906000725; ИНН 5906112538)
 
    к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН 1065902057594; ИНН 5902293379)
 
    заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми
 
    о признании незаконным решения
 
 
    в судебном заседании участвовали:
 
    от заявителя: Бейлин М.М., дов. от 20.03.2012
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Анбей» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения от 19.02.2013 г. за № И-21-01-09-2538 об отказе в оформлении акта выбора земельного участка, примерной площадью 3 544 кв.м., расположенного в Дзержинском р-не г. Перми, юго-западнее жилого дома по ул. Учительская, 5; обязании Департамента земельных отношений администрации города Перми устранить допущенные нарушение прав и законных интересов ООО «Анбей» путем выдачи акта выбора указанного земельного участка.
 
    Департамент земельных отношений администрации г.Перми требования не признал, указав, что по сведениям  Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, утверждена документация по планировке территории.
 
    Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми указали, что размещение на испрашиваемом земельном участке физкультурно-оздоровительного центра невозможно, так как принято решение о разработке документации по планировке территории. Считая, что заявителем не доказано несоответствие обжалуемого отказа закону, а также факт нарушения его (заявителя) прав, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В отсутствие возражений участников процесса, руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел спор по существу.
 
    Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Заявителем  в Департамент земельных отношений администрации города Перми (далее- ДЗО) было подано заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Земельный участок расположен по адресу: г. Пермь, Дзержинский р-он, юго-западнее жилого дома по ул. Учительская, 5. Цель предоставления: для строительства объекта социально-культурного назначения (физкультурно-оздоровительного центра), предполагаемая площадь 3 544 кв.м.
 
    К заявлению были приложены следующие документы: обоснование примерного размера земельного участка, схема предполагаемого размещения земельного участка с каталогом координат, технико-экономическое обоснование.
 
    По результатам рассмотрения заявления ДЗО дал отрицательный ответ, указав на невозможность оформления акта о выборе земельного участка для строительства физкультурно-оздоровительного центра, так как в ДЗО поступили заключения департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (далее - ДГА) и комитета по физической культуре и спорту администрации г. Перми (далее - Комитет) с выводами о невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке.
 
    Комитет сообщил, что на период 2013 -2015 г. администрацией города запланировано строительство плоскостных сооружений в Дзержинском районе по ул. Желябова, 11, ул. Хабаровской, 159, и т.д.
 
    Согласно заключению ДГА в отношении территории, на которой расположен земельный участок, постановлением администрации г. Перми от 12.10.2011 г. № 606 принято решение о разработке документации по планировке территории.
 
    Также в обжалуемом отказе ДЗО указал, что заявителем не указана социальная значимость объекта, не указано какие конкретно услуги будут оказываться населению (на платной или бесплатной основе). Соответственно, размещение данного объекта не имеет общественного значения для города.
 
    Заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков   для   строительства   из   земель,   находящихся   в   государственной   или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1)  выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2)  выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    3)  принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п.1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Согласно п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Решением Пермской городской думы от 28.10.2008 N 315 утверждено «Положение о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» (далее - Положение).
 
    Согласно п. 4.2. Положения предварительное согласование места размещения объектов осуществляется: для строительства объектов социально-культурного назначения (объекты образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и массового спорта), имеющих общественное значение для городского округа.
 
    Согласно п. 4.3 Положения предоставление земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется: на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, при наличии положительных заключений соответствующих функциональных органов администрации города Перми.
 
    Постановлением Администрации города Перми от 12.11.2009 г. № 857 утвержден «Регламент взаимодействия департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов» (далее - Регламент).
 
    Согласно п. 4.2 Регламента ответ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта подготавливается при невозможности размещения объекта согласно выводам, содержащимся в заключениях, представленных в соответствии с пунктами 3.2 и 3.3. Регламента.
 
    В п. 3.2 Регламента указаны следующие органы: УЭиП (управление по экологии и природопользованию администрации города Перми), ДГА (департамент градостроительства и архитектуры администрации      г. Перми), УВБ, (управление внешнего благоустройства администрации г. Перми) территориального органа, на территории которого находится земельный участок.
 
    Как указывалось выше, при наличии большей части положительных заключений функциональных органов, ДГА и Комитет дали заключения о невозможности размещения объекта.
 
    Довод о невозможности в связи с тем, что согласно заключению ДГА в отношении территории, на которой расположен земельный участок, постановлением администрации г. Перми от 12.10.2011 г. № 606 принято решение о разработке документации по планировке территории, несостоятелен.
 
    Пункт 2.6.7 Положения не подлежит применению.
 
    Действующим законодательством не предусмотрено право органов местного самоуправления устанавливать перечни объектов, в отношении которых осуществляется предварительное согласование места размещения объекта, в силу п.1 прим. 2 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставлено право устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен для строительства исключительно на торгах, обжалуемое решение не содержит.
 
    Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, для которой в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрено, в том, числе, размещение физкультурно-оздоровительные организаций (ст. 52.3 Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143- далее ПЗЗ).
 
    В преамбуле ПЗЗ указано, что ПЗЗ определяют основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Перми, охраны его культурного наследия, окружающей среды и регионального использования природных ресурсов.
 
    Поскольку размещение физкультурно-оздоровительного центра на испрашиваемом земельном участке соответствует градостроительным регламентам, установленных для территориальной зоны Ж-1, довод ДЗО о том, что физкультурно-оздоровительный центр не имеет общественного значения для городского округа, несостоятелен.
 
    Согласно п. 3.3 Регламента заключения, подготовленные поименованными в п. 3.1.3 Регламента, согласовываются курирующим заместителем главы администрации города, главой администрацией г. Перми в случае выбора земельного участка для строительства: объектов социально-культурного назначения, имеющих общественное значение для городского округа.
 
    Ссылки ДЗО в обжалуемом решении на отрицательное заключение Комитета по физической культуре и спорту администрации г. Перми также - неубедительны. В обжалуемом решении перечислены улицы (Желябова, 11, Хабаровская, 159, Красноводской, 18, Толмачева, 39, Кронштадской, 10), на которых запланировано строительство плоскостных спортивных сооружений. В данный перечень не входит ул. Учительская, 5. Таким образом, невозможно определить, что плоскостные сооружения планируется размещать на испрашиваемом  земельном участке.
 
    ДЗО не представлено решение о резервировании земельных участков для муниципальных нужд или решение о возможном предоставлении 3-лицам испрашиваемого земельного участка.
 
    Таким образом, ДЗО в порядке ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ, не доказал законность и обоснованность обжалуемого решения.
 
    Обжалуемое решение препятствует заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    Заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по уплате госпошлины, понесенные заявителем, подлежат взысканию с ДЗО в силу ст.110 АПК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176,198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Пермского края  
 
Р Е Ш И Л:
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение от 19.02.2013 г. № И-21-01-09-2538 Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН 1065902057594; ИНН 5902293379) об отказе в оформлении акта выбора земельного участка, примерной площадью 3 544 кв.м., расположенного в Дзержинском р-не г. Перми, юго-западнее жилого дома по ул. Учительская, 5.
 
    Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми устранить допущенные нарушение прав и законных интересов ООО «Анбей» (ОГРН 1125906000725; ИНН 5906112538)  путем выдачи акта выбора земельного участка примерной площадью 3 544 кв.м., расположенного в Дзержинском р-не г. Перми, юго-западнее жилого дома по ул. Учительская, 5.
 
    Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН 1065902057594; ИНН 5902293379) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Анбей» (ОГРН 1125906000725; ИНН 5906112538)  судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
 
    Судья                                                                              И.Е.Ремянникова