Решение от 11 июня 2013 года №А50-5344/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    «11» июня 2013 года                                  № дела А50-5344/2013
 
 
Резолютивная часть объявлена 11.06.2013г.
 
В полном объеме решение изготовлено 11.06.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи  Байдиной И.В., осуществляя аудиозапись, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой Л.П., рассмотрев в заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Своя квартира» (ОГРН 1115902012050; ИНН 5902883480)
 
    к Департаменту  градостроительства и архитектуры администрации г.Перми  (ОГРН 1115902013061; ИНН 5902293820) с требованием:
 
    - признать незаконными решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми  об отказе выдать разрешение на строительство жилого трехэтажного дома, изложенное в письме от 27.12.2012г. №И-22-01-05-3906,
 
При участии:
 
    от заявителя: Филимонов Е.Н., представитель по доверенности от 03.04.2013 № 6, предъявлен паспорт;
 
    от заинтересованного лица: Рыжук Д.Н. представитель по доверенности от 27.12.2012, предъявлен паспорт.
 
 
    Установил:
 
 
    Обществом с ограниченной ответственностью «Своя квартира» (далее по тексту – ООО «Своя квартира», общество, заявитель) оспаривается решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми (далее по тексту – Департамент).
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ)  споры об оспаривании решений органов местного самоуправления подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении прав и законных интересов.
 
    Оспариваемое решение датировано 27.12.2012г., а обращение в арбитражный суд последовало 27.03.2013г., т.е. процессуальный срок обществом соблюден.
 
    Как следует из материалов судебного дела, на основании договора купли-продажи физическому лицу С. выдано Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок по ул.Фрезеровщиков, 59 общей площадью 881,35 кв м с разрешенным использованием под жилой дом (т.1, л.д.11).
 
    Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 18.07.2012 с присвоением кадастрового номера 59:01:4311018:6 (т.1, л.д.15).
 
    На основании заявления С. Департаментом 10.07.2012 № СЭД-22-01-03-248 утвержден подготовленный градостроительный план земельного участка (т.1, л.д.38-45).
 
    Указанный земельный участок передан С. (арендодатель) по договору аренды земельного участка от 10.07.2012г. ООО «Своя квартира» (арендатор), директором и единственным учредителем которого является С. (т.1, л.д.16-18), под строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома.
 
    ООО «Своя квартира» 18.12.2012г. обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (т.1, л.д.21).
 
    По итогам рассмотрения заявления со ссылкой на положения части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) Департаментом отказано в выдаче разрешения на строительство на том основании, что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка. Земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше (зона Ж-1), а планируется постройка 3-х этажного дома  (т.1, л.д.20).
 
    Не согласившись с решением об отказе, считая его несоответствующим положениям ГрК РФ, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Изучив материалы судебного дела, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, оценив представленные по делу доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, судом первой инстанции не  установлены основания для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.
 
    В силу статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 3.2.1.10. Положения о Департаменте градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, утвержденном решением Пермской городской Думы от 27 сентября 2011г. № 193, за Департаментом закреплены полномочия по принятию решений о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о продлении срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке.
 
    Согласно части 1 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
 
    Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка
 
    В части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган. В этой же норме содержится исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.
 
    Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов (часть 10 статьи 51 Кодекса).
 
    В силу пункта 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи; несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. N 143, спорный земельный участок по ул.Фрезеровщиков.59 относится к зоне Ж-1 (т.1. л.д.41). В соответствии со статьей 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми, зона Ж-1 – это зона многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше.
 
    Зона массовой жилой застройки Ж-1 выделена для формирования многофункциональных городских территорий с размещением многоквартирных жилых домов с широким спектром услуг и размещением объектов делового назначения.
 
    Одним из основных видов разрешенного использования в этой зоне: строительство многоквартирных жилых домов этажностью 4 этажа и выше.
 
    Пункт 11 статьи 48 ГрК РФ устанавливает, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика, результатов инженерных изысканий и градостроительного плана земельного участка.
 
    Из приведенных норм следует, что представленная для принятия решения о выдаче разрешения на строительство проектная документация должна соответствовать требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Поскольку представленные обществом документы не соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка в части этажности дома (три этажа вместо 4-х и выше), Департаментом обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство.
 
    Заявитель считает, что согласно Генеральному плану города Перми 2010 земельный участок расположен в зоне удаленных городских центров с возможностью строительства 3-х этажного жилого дома.
 
    Ссылка ООО «Своя квартира» на несоответствие Правил землепользования и застройки города Перми Генеральному плану города Перми 2010 года несостоятельна ввиду следующего.
 
    Как верно считает заявитель, нормами ГрК РФ  предусмотрено, что положения правил землепользования и застройки, в том числе, предусматривающие параметры градостроительного зонирования, должны корреспондироваться с соответствующими положениями генерального плана городского округа, но обществом не учтено следующее.
 
    В силу пункта 2 статьи 33 ГрК РФ несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
 
    В настоящее время такие изменения в Правила землепользования и застройки города Перми не внесены.
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом незаконным решения органа местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:
 
    1). несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам;
 
    2).нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Два юридически значимых обстоятельства судом  не установлены, что  является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    При обращении в суд обществом по платежному поручению № 30 от 27.03.2013 уплачена государственная пошлина в размере 4000 рублей (т.1, л.д.24), тогда как следовало уплатить только 2000 рублей (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ).
 
    В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, бремя уплаты государственной пошлины в размере  2000 руб. ложится на заявителя, а излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 руб. в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ  возвращается обществу.
 
    Руководствуясь ст.ст.  112,168-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края
 
Р  Е  Ш  И  Л :
 
    1.     В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    2. Возвратить ООО «Своя квартира» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 
 
    3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края   
 
Судья                                                                            И.В. Байдина