Решение от 11 июня 2013 года №А50-5253/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пермь
 
    11 июня 2013 года                                                              Дело № А50-5253/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2013 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трефиловой Е.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Окуловой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Строительные ресурсы» (ОГРН 1105904003127, ИНН 5904225166)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю
 
    о признании незаконным заключения
 
 
    В судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Попов А.В., доверенность от 20.04.2012г. № 9; Колчанов В.Б., директор общества на основании решения от 07.06.2010г. № 3, предъявлены паспорта;
 
    от заинтересованного лица: Пузиков М.А., доверенность от 26.04.2013г. №143; Чикулаева Е.В., доверенность от 25.04.2013г. №142, предъявлены паспорта
 
 
    ООО «Строительные ресурсы» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным заключения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Пермскому краю, Управление) в установлении степени секретности сведений, содержащихся в картографическом материале; обязании Управление устранить допущенные нарушения.
 
    Заявителем в порядке ст. 49 АПК РФ ходатайствовал об уточнении требований, просил признать незаконными действия Управления Росреестра по Пермскому краю, выразившиеся в вынесении и утверждении 26.12.2012г. заключения № 7 о степени секретности сведений, содержащихся в картографическом материале (топографическом плане горного отвода месторождения строительного песка «Кирпичное», принадлежащего ООО «Строительные ресурсы» на праве собственности), не соответствующего действующему законодательству и обязать Управление устранить допущенные нарушения.
 
    Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
 
    В обоснование требований заявитель ссылается на несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение прав и законных интересов общества, поскольку на момент утверждения руководителем Управления Росреестра по Пермскому краю заключения № 7 (26.12.2012г.) на топографическом плане горного отвода месторождения строительного песка «Кирпичное» отсутствовали сведения, которые могли быть отнесены к государственной тайне, в связи с чем, по мнению заявителя, Управление должно было указать на отсутствие данных, имеющих степень секретности и на необходимость снятия грифа «секретно» с топографического плана. 
 
    Управление Росреестра по Пермскому краю с требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление, ссылаясь на отсутствие оснований для признания оспариваемых действий незаконными, поскольку действия Управления, выразившиеся в вынесении и утверждении 26.12.2012г. заключения № 7 о степени секретности сведений, содержащихся в картографическом материале, соответствуют законодательству о государственной тайне и не нарушают права заявителя на пользование недрами (л.д.33).
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, 29.11.2012г. в Управление поступило письмо Аппарата Правительства Пермского края о необходимости подготовки экспертного заключения (исх. от 23.11.2012г. № 457с) с приложением выполненногоООО «Строительные ресурсы» топографического плана горного отвода месторождения строительного песка «Кирпичное» масштаба 1 : 5 000 в системе координат 1942 года.
 
    26.12.2012 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю утверждено заключение № 7 о степени секретности сведений, содержащихся в картографическом материале, представляющем собой топографический план горного отвода месторождения строительного песка «Кирпичное» масштаба 1:5000.   
 
    Комиссия, образованная приказом УправленияРосреестра по Пермскому краю от 07.07.2011г. № 231 ДСП, пришла к выводу об обоснованности присвоения указанному топографическому плану грифа «секретно» (л.д.15-16).
 
    Общество, полагая, что действия Управления, выразившиеся в вынесении и утверждении заключения № 7 о степени секретности сведений, содержащихся в топографическом плане, не соответствуют закону и нарушаю его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности,обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требованияподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительных ненормативных правовых актов, незаконным решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными  необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2-3 ст. 201 АПК РФ).
 
    В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, урегулированы Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон о государственной тайне).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о государственной тайне Президент Российской Федерации, кроме прочего, утверждает по представлению Правительства Российской Федерации Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, Перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 г.  № 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, пунктом 60 которого к государственной тайне отнесены  геопространственные сведения по территории  Российской   Федерации  и   другим  районам   Земли,   раскрывающие   результаты   топографической,                 геодезической, картографической деятельности,  имеющие  важное оборонное или экономическое значение. Минобороны России и Минэкономразвития России наделены полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне пунктом 60 указанного Перечня. 
 
    Статьей 9 Закона о государственной тайне отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне (п. 3).
 
    Согласно распоряжению Президента Российской Федерации от 16.04.2005 г. № 151-рп «О перечне должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне» Министр экономического развития Российской Федерации наделен полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.
 
    Приказом Минэкономразвития России от 17 марта 2008 г. № 01 утвержден Перечень сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Перечень сведений, подлежащих засекречиванию) (с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России № 444-дсп от 2 сентября 2011 г. и № 646-дсп от 3 октября 2012г.).  
 
    В соответствии с п. 2 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 273, государственный геодезический надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами (далее – органы государственного геодезического надзора) далее – Положение о государственном геодезическом надзоре).
 
    Пунктом 6 Положение о государственном геодезическом надзоре предусмотрено, что органы государственного геодезического надзора в соответствии с основными задачами государственного геодезического надзора, помимо прочего, подготавливают в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертные заключения о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных (пп. 18). 
 
    Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), утвержденного постановлением Правительства России от 01.06.2009 г. № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, и находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.
 
    Пунктом 5.22 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии на Росреестр возложено обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну, а также контроль и координация деятельности по защите таких сведений в подведомственных организациях.
 
    В п. 7.1.31 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, утвержденного приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/183, определено, что Управление осуществляет подготовку в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных.
 
    В рамках реализации указанных полномочий приказом Управления от 07.07.2011 г. № 231дсп (в редакции приказов от 29.08.2011 г. № 277дсп и от 10.01.2012 г. № 1дсп) утверждено положение о постоянно действующей экспертной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю при проведении экспертизы степени секретности геодезических и картографических материалов и данных, а также персональный состав членов комиссии.
 
    Согласно заключению Управления на топографическом плане горного отвода месторождения строительного песка «Кирпичное» масштаба 1:5000 нанесены сведения, подлежащие засекречиванию в соответствии с п. 3.4.3.7 Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России № 01 от 17.03.2008г. с изменениями в редакции приказа № 444-дсп от 02.09.2011г.
 
    Однако, на момент вынесения Управлением заключения о степени секретности сведений, содержащихся в картографическом материале, (26.12.2012) Перечень сведений, подлежащих засекречиванию, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 01 от 17 марта 2008 г., действовал в редакции приказа  Минэкономразвития России № 646-дсп от 03.10.2012, и не содержал какого-либо пункта 3.4.3.7.  Кроме того, в соответствии с п. 3 примечаний к п. 3.4.2 Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, в редакции приказа Минэкономразвития России № 646-дсп от 03.10.2012, сведения, содержащиеся на топографических картах, топографических планах, фотокартах, фотопланах, ортофотокартах, ортофототопланах масштабов 1:5000 и крупнее на территории Российской Федерации, являются несекретными.
 
    Таким образом, на дату вынесения и утверждения Управлением заключения № 7 о степени секретности сведений, содержащихся в картографическом материал, последний таких сведений не содержал.  Доказательств иного в нарушение ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ суду не представлено.  
 
    Следовательно, действия Управления по вынесению и утверждению 26.12.2012 года указанного заключения не соответствовали законодательству Российской Федерации о государственной тайне, в том числе действующему на тот период приказу Минэкономразвития России № 646-дсп, а также нарушают права и законные интересы заявителя.    
 
    Доводы заинтересованного лица о том, что заключением обосновывается установлении степени секретности сведений на дату их засекречивания, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку такое полномочие  Управлению действующим законодательством Российской Федерации о государственной тайне и иными актами не предоставлено. 
 
    При этом, порядком засекречивания сведений и их носителей прописанным в п. 3 ст. 11 Закона о государственной тайне, предусмотрена обязанность должностных лиц, утвердивших действующий перечень, в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности. 
 
    Порядком рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, установленным в п. 1 ст. 14 Закона о государственной тайне, определено, что носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих срок носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемые действия должны быть признаны судом незаконными.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Требование удовлетворить.              
 
    Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, выразившиеся в вынесении и утверждении 26.12.2012 года заключения № 7 о степени секретности сведений, содержащихся в картографическом материале (топографическом плане горного отвода месторождения строительного песка «Кирпичное», принадлежащим ООО «Строительные ресурсы», как несоответствующие законодательству Российской Федерации о государственной тайне.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в пользу ООО «Строительные ресурсы» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
Судья                                                                              Е. М. Трефилова