Решение от 26 июня 2013 года №А50-5191/2013

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    26 июня 2013года
 
Дело № А50-5191/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2013года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26 июня 2013года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Богаткиной Н.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело
 
    по иску Администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения (ОГРН 1055904560370 / ИНН 5911046930)
 
    к  ответчику: Администрации Александровского муниципального района Пермского края (ОГРН 1025901676404 / ИНН 5910001284)
 
    о признании незаконным бездействия
 
 
    при участии:
 
 
    от истца: Волик Е.Е., по доверенности от 22.05.2013г. (л.д.105), паспорт;
 
    от ответчика: извещен, не явился
 
 
    Суд установил
 
 
    Истец, Администрация Всеволодо-Вильвенского городского поселения обратилась в арбитражный суд с иском к ответчику, Администрации Александровского муниципального района Пермского края об обязании признать незаконным бездействие Администрации Александровского муниципального района, выразившееся в неисполнении Решения Земского собрания от 25.03.2010г. № 153 «О передаче объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района в собственность городских поселений», несогласовании перечня имущества, подлежащего приему в муниципальную собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения и не направлении документов, согласно ч.1 ст.4 Закона Пермского края от 16.05.2011г. № 768-ПК «О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Пермского края» в Законодательное собрание Пермского края. Обязать Администрацию Александровского муниципального района исполнить Решения Земского собрания от 25.03.2010г. № 153 «О передаче объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района в собственность городских поселений», согласовать перечня имущества, подлежащего приему в муниципальную собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения и направить документы, согласно ч.1 ст.4 Закона Пермского края от 16.05.2011г. № 768-ПК «О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Пермского края» в Законодательное собрание Пермского края (с учетом уточнения от 20.06.2013г.).
 
    В судебном заседании истец иск поддержал.
 
    Ответчиком представлен отзыв, с иском не согласен, ввиду того, что нормы действующего законодательства не содержат запрета на нахождение жилых помещений в собственности муниципального района (л.д.65).            
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии с ч.3  ст.156 АПК РФ неявка в судебное заседание ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил.
 
    Закон Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (далее - Закон № 4218-1) определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.
 
    В силу статьи 9 Закона № 4218-1 при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья.
 
    В статье 1 Закона № 4218-1 дано понятие жилищного фонда - это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
 
    В то же время необходимо учитывать, что с 08.10.2003 вступил в действие (по частям) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    Статья 2 Федерального закона № 131-ФЗ определяет, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:
 
    сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
 
    муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
 
    муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
 
    вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
 
    органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
 
    В силу пункта 3 части 2 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности поселений может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
 
    Часть 3 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ перечисляет имущество, которое может находиться в собственности муниципальных районов.
 
    В силу части 3.1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных районов может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов (часть 3.1 введена Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ).
 
    Как следует из подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, отнесены к компетенции поселения.
 
    Устав Всеволодо-Вильвенского городского поселения также содержит положения о том, что к вопросам местного значения Всеволодо-Вильвенского городского поселения относится вопрос содержания муниципального жилищного фонда и обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством,  д жилыми помещениями (статья 6 устава) (л.д.26).
 
    Согласно статье 15 Федерального закона № 131-ФЗ в перечень вопросов местного значения муниципального района обеспечение граждан жилыми помещениями и содержание жилищного фонда не включены.
 
    Устав муниципального образования Александровского муниципального района (л.д.37) также не содержит положения о том, что к вопросам местного значения муниципального образования Александровского муниципального района относится вопрос содержания жилищного фонда и обеспечение граждан жилыми помещениями.
 
    Порядок разграничения имущества между муниципальными образованиями и передачи его собственность поселения установлен пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), согласно которому разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
 
    Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Вопросы передачи имущества между соответствующими муниципальными образованиями, в том числе: порядок согласования перечня подлежащего передаче имущества и направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Пермского края уполномоченному органу государственной власти, урегулированы Законом Пермского края от 16.05.2011г. № 768-ПК.
 
    Указанным Законом установлено, что разграничение подобного имущества осуществляется законом Пермского края п.3 ст.2 Закона № 768ПК), принимаемым по согласованному предложению органа местного самоуправления соответствующего муниципального района Пермского края с органом местного самоуправления городского, сельского поселения Пермского края.
 
    В рассматриваемом случае обстоятельства свидетельствуют о том, что сторонами согласован перечень передаваемого имущества в собственность  городского поселения.
 
    25.03.2010г. решением Земского собрания Александровского муниципального района Пермского края № 153 утвержден перечень объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района, передаваемых в собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения (л.д.22).
 
    Согласно приложению № 2 к решению вошли два спорных объекта: жилой дом в п. Всеволодо-Вильва, по ул. Габова, 67-53 и жилой дом в п. Карьер-Известняк, по ул. Юбилейная, 2-96 (л.д.23).
 
    Решением Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края от 28.10.2010г. № 208 утвержден перечень объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района, передаваемых в собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения (л.д.17).
 
    Согласно приложению № 1, в перечень объектов вошли два спорных объекта: жилой дом в п. Всеволодо-Вильва, по ул. Габова, 67-53 и жилой дом в п. Карьер-Известняк, по ул. Юбилейная, 2-96 (л.д.18).
 
    Согласно статье 3 Закон Пермского края от 16.05.2011г. № 768-ПК «О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Пермского края» перечни муниципального имущества, подлежащего разграничению, формируются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, наделенными в установленном порядке полномочиями по передаче или принятию имущества (далее - уполномоченные органы местного самоуправления).
 
    Предложения о передаче либо приеме имущества в муниципальную собственность (далее - предложения) направляются уполномоченными органами местного самоуправления с приложением перечня муниципального имущества в соответствующие уполномоченные органы местного самоуправления другого муниципального образования.
 
    Уполномоченные органы местного самоуправления, в адрес которых поступило предложение, в течение 30 дней рассматривают его и представляют обоснованные возражения либо направляют уведомление о согласовании.
 
    По согласованным предложениям представительными органами местного самоуправления как от принимающей, так и от передающей стороны принимаются решения об утверждении перечней имущества, подлежащего передаче или приему в муниципальную собственность.
 
    Как следует из материалов дела, перечень имущества представительными органами местного самоуправления согласован.
 
    Согласование оформлено надлежащим образом.
 
    В связи с чем, иск с учетом уточнения исковых требований подлежит удовлетворению.
 
    В статье 4 Закон Пермского края от 16.05.2011г. № 768-ПК определен перечень и порядок направления документов, необходимых для принятия закона Пермского края о разграничении муниципального имущества.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края                                             
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Иск удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным бездействие Администрации Александровского муниципального района, выразившееся в неисполнении Решения Земского собрания от 25.03.2010г. № 153 «О передаче объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района в собственность городских поселений», несогласовании перечня имущества, подлежащего приему в муниципальную собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения и не направлении документов, согласно ч.1 ст.4 Закона Пермского края от 16.05.2011г. № 768-ПК «О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Пермского края» в Законодательное собрание Пермского края.
 
    3. Обязать Администрацию Александровского муниципального района исполнить Решения Земского собрания от 25.03.2010г. № 153 «О передаче объектов муниципальной собственности Александровского муниципального района в собственность городских поселений», согласовать перечня имущества, подлежащего приему в муниципальную собственность Всеволодо-Вильвенского городского поселения и направить документы, согласно ч.1 ст.4 Закона Пермского края от 16.05.2011г. № 768-ПК «О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Пермского края» в Законодательное собрание Пермского края.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его  принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  жалобы можно получить на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.17aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                            Н.Ю. Богаткина