Дата принятия: 13 августа 2013г.
Номер документа: А50-5176/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
13 августа 2013 года дело № А50-5176/2013
Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 13 августа 2013 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой
при ведении протокола секретарем судебного заседания Э.Г. Хасаншиной
рассмотрел в судебном заседании заявление Администрации Александровского муниципального района Пермского края (ОГРН 1025901676404 / ИНН 5910001284; 618320, Пермский край, г. Александровск, ул. Ленина, 20а)
к Администрации Всеволодо - Вильвенского городского поселения (ОГРН 1055904560370 / ИНН 5911046930; 618334, Пермский край, г. Александровск, пгт. Всеволодо-Вильва, ул. Лоскутова, 5);
- Мухаметшиной Лие Рифатовне
заинтересованные лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757 / ИНН 7705401340; 107078, г. Москва, Орликов пер., 10, стр.1) в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю (г. Пермь, ул. Дзержинского, 35);
- индивидуальный предприниматель Викторова Наиля Мубаракшевна (ОГРНИП 311591103900019; 618320, Пермский край, г. Александровск, ул. Кирова, д. 3, кв. 67);
- открытое акционерное общество «Специализированное управление №2» (ОГРН 1025004700335; 142100, Московская область, г. Подольск, Проспект Ленина, 144).
о признании постановления недействительным
при участии:
от заявителя: Бутенко Т.В., представитель по доверенности № 5/140 от 25.03.2013, паспорт;
от заинтересованного лица (Администрации Всеволодо - Вильвенского городского поселения): не явился, извещен;
от заинтересованного лица (Мухаметшиной Л.Р.):Мухаметшина Л.Р., паспорт; Азанов А.А., представитель по доверенности от 26.06.2013, паспорт;
от заинтересованного лица (Федеральной кадастровой палаты): не явился, извещен;
от заинтересованного лица (ИП Викторовой Н.М.)- Азанов А.А., представитель по доверенности от 01.08.2013;
от заинтересованного лица (ОАО «Специализированное управление №2») не вился, извещен.
Администрация Александровского муниципального района Пермского края, далее заявитель, обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Всеволодо - Вильвенского городского поселения, Мухаметшиной Лие Рифатовне о признании решения администрации Всеволодо - Вильвенского городского поселения о предоставлении в собственность Мухаметшиной Л.Р. земельного участка с кадастровым номером 59:02:0201072:1, общей площадью 20832 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Александровск, п. Всеволодо-Вильва, ул. Пушкина, 30 для эксплуатации автотранспортного цеха, центрального склада, столовой незаконным; признании недействительным постановления администрации Всеволодо - Вильвенского городского поселения от 20.12.2012 года № 166 «О предоставлении земельного участка в собственность Мухаметшиной Л.Р.».
Определением суда от 13.05.2013, в соответствии со ст. 51, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю (далее- филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю).
Определением от 04.07.2013, в соответствии со ст. 51, 200, 201 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - индивидуальный предприниматель Викторова Наиля Мубаракшевна (далее- ИП Викторова Н.М.) и открытое акционерное общество «Специализированное управление №2» (далее- ОАО «Специализированное управление №2»).
Администрация Всеволодо - Вильвенского городского поселения, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю, ОАО «Специализированное управление №2» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», представили в суд заявления о рассмотрении дела без участия своих представителей.
Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю, ОАО «Специализированное управление №2» в нарушение ст. ст. 16, 65 АПК РФ отзывы на заявление не представили.
Неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела в заседании (ст. 123, 156 АПК РФ).
Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.
Администрация Всеволодо - Вильвенского городского поселения, Мухаметшина Л.Р., ИП Викторова Н.М. с требованиями заявителя не согласны по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.
Судом заслушаны объяснения лиц, участвующих в деле, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 АПК РФ, установил.
На основании договора купли-продажи муниципального имущества от 20.12.2011 Мухаметшина Л.Р. приобрела у Администрации Всеволодо - Вильвенского городского поселения в собственность следующее имущество:
- 1- этажное кирпичное здание автотранспортного цеха с антресолью (лит. А), площадью 2 224,1 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Александровск, п. Всеволодо- Вильва, ул. Пушкина, 30, о чем выдано свидетельство о регистрации права серии 59 ББ № 956695;
- 1- этажное кирпичное здание центрального склада (лит. В), площадью 217,9 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Александровск, п. Всеволодо- Вильва, ул. Пушкина, 30, о чем выдано свидетельство о регистрации права серии 59 ББ № 956697;
- 1-этажное кирпичное здание столовой (лит. Б), площадью 132,2 кв.м., расположенное по адресу: Пермский край, г. Александровск, п. Всеволодо- Вильва, ул. Пушкина, 30, о чем выдано свидетельство о регистрации права серии 59 ББ № 956696.
14.11.2012 Мухаметшина Л.Р. обратилась к главе Александровского муниципального района о предоставлении в собственность. Земельного участка с кадастровым номером 59:02:0201072:1, площадью 20 832 кв.м. с разрешенным использованием «для автотранспортного цеха, центрального склада, столовой».
Письмом от 12.12.2012 № 5/1982 Администрация Александровского муниципального района ответила Мухаметшиной Л.Р., что приобретения в собственность земельного участка следует обратиться в тот орган, у которого приобретены объекты недвижимости, то есть в Администрацию Всеволодо - Вильвенского городского поселения.
14.12.2012 Мухаметшина Л.Р. с аналогичным заявлением обратилась в Администрацию Всеволодо - Вильвенского городского поселения.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 59:02:0201072:1, земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.01.2001 без установления границ земельного участка. То есть указанный земельный участок являлся ранее учтенным и на основании постановления администрации пос. Всеволодо- Вильва от 22.01.2001 был предоставлен ОАО «Ивакинский ЛПХ» на праве аренды с указанием адреса: Пермская область, г. Александровск, Всеволодо- Вильва, ул. Пушкина, 3.
На основании постановления Администрации Всеволодо - Вильвенского городского поселения от 28.02.2011 № 19 адрес земельного участка с кадастровым номером 59:02:0201072:1 был изменен с Пермский край, г. Александровск, Всеволодо- Вильва, ул. Пушкина, 3 на Пермский край, г. Александровск, Всеволодо- Вильва, ул. Пушкина, 30.
20.12.2012 постановлением Администрации Всеволодо - Вильвенского городского поселения № 166 земельный участок с кадастровым номером 59:02:0201072:1, категория земель- земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Пермский край, г. Александровск, п. Всеволодо- Вильва, ул. Пушкина, 30, площадью 20 832 кв.м. для эксплуатация автотранспортного цеха, центрального склада, столовой был предоставлен Мухаметшиной Л.Р. в собственность. За Мухаметшиной Л.Р. зарегистрировано право собственности на данный земельный участок, о чем 28.12.2012 выдано свидетельство о регистрации права серии 590БГ № 652765.
13.02.2013 между Мухаметшиной Л.Р. и Викторовой Н.М. заключен договор купли- продажи спорного земельного участка и объектов недвижимости на нем расположенном, а именно: 1- этажного кирпичного здания автотранспортного цеха, 1- этажного кирпичного здания центрального склада, 1-этажного кирпичного здания столовой, о чем выданы свидетельства о регистрации права, представленные в материалы дела.
14.09.2012 между заявителем и ОАО «Специализированное управление № 2» заключен договор аренды земельного участка № 214 в соответствии с которым в аренду сроком с 13.09.2012 по 10.09.2013, на основании постановления Администрации Александровского муниципального района от 13.09.2012 № 1326 передан в аренду земельный участок общей площадью 40 000 кв.м., расположенный в кадастровых кварталах 59:02:0201070, 59:02:0201071, 59:02:0201072.
Переданный в аренду земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.03.2013, ему присвоен кадастровый номер 59:02:0000000:4873. Дополнительным соглашением № 1/137 от 17.05.2013 в договор аренды земельного участка № 214 от 14.09.2012 внесены изменения с указанием характеристик земельного участка с кадастровым номером 59:02:0000000:4873.
Заявитель считая, что земельный участок с кадастровым номером 59:02:0201072:1 предоставлен Администрацией Всеволодо - Вильвенского городского поселения в собственность Мухаметшиной Л.Р. с нарушением действующего законодательства, поскольку на момент предоставления земельного участка в собственность границы земельного участка не уточнены (не представлен кадастровый паспорт земельного участка и схема расположения земельного участка), что нарушает права заявителя как распорядителя смежными земельными участка. Поскольку между ОАО «Специализированное управление № 2» и Мухаметшиной Л.Р., а впоследствии и Викторовой Н.М., имеются право притязания по использованию земельных участков предоставленных в аренду ОАО «Специализированное управление № 2» и находящегося в собственности на момент рассмотрения спора у Викторовой Н.М., ввиду возможного их наложения, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.
В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти о распоряжении земельным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированного гражданско-правовой сделки на этот участок.
С признанием недействительным распоряжения заявитель по делу связывает восстановление нарушенного вещного права по распоряжению спорным земельным участком.
Вместе с тем судом установлено, что данное распоряжение реализовано. В отношении спорного участка совершен ряд гражданско-правовых сделок.
Таким образом, заявителем фактически оспаривается зарегистрированное право собственности на земельный участок.
В силу пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при наличии зарегистрированного на основании сделки права собственности на спорный земельный участок, спор о праве подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Возникшие гражданские права могут быть оспорены в суде в порядке искового производства с привлечением соответствующих лиц в качестве ответчиков, возможность решения этого вопроса в административном порядке применительно к рассматриваемой ситуации законодательством не допускается.
В рамках настоящего спора заявителем каких либо требований в порядке искового производства не заявлено.
То обстоятельство, что оспариваемое распоряжение не признано в судебном порядке недействительным, не лишает заявителя возможности ссылаться на его незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09.
На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, но принимая во внимание, что в соответствии с статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Г.В. Лядова
