Дата принятия: 31 мая 2013г.
Номер документа: А50-5038/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
31.05.2013 г. Дело № А50-5038/2013
Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2013 г.
Решение в полном объеме изготовлено 31.05.2013 г.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В.,
при ведении протокола помощником судьи Улитиной Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Флегинского Александра Евгеньевича
(ОГРНИП 304590434800722, ИНН 590808301151)
к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми
(ОГРН 1065902057594, ИНН 5902293379)
Третьи лица: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Управление внешнего благоустройства администрации города Перми
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка
при участии представителей:
от заявителя: Суханова А.А., доверенность от 28.06.2011, паспорт
от заинтересованного лица: не явились, извещались
от третьего лица: не явились, извещались
УСТАНОВИЛ:
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании решения от 11.02.2013г. № И-21-01-09-2004Департамента земельных отношений администрации г. Перми об отказе в предоставлении муниципальной услуги в предоставлении в аренду земельного участка площадью 125 кв.м. по пр. Комсомольскому, 53а индивидуальному предпринимателю Флегинскому А.Е. незаконным, обязании Департамента земельных отношений администрации г. Перми устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
Представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленных требований отказать, позиция изложена в отзыве.
Протокольным определением суда от 24.04.2013 года к участию в деле привлечены третьи лица: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, Управление внешнего благоустройства администрации города Перми.
Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 25.12.2012 заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 125 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, пр. Комсомольский, 53а для организации мест отдыха.
11.02.2013 г. ДЗО направил в адрес заявителя письмо № И-21-01-09-2004 о том, что принято решение о невозможности предоставления земельного участка.
Ответчик отказ объяснил тем, что в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории.
Считая указанное решение ДЗО незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта в соответствии со ст. 198 АПК РФ необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение им прав и законным интересов юридического лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Согласно части 4 ст. 198 АПК РФ такие заявления могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их права и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Частью 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли судебный акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в собственность или в аренду.
В соответствии со статьей 34 ЗК РФ, определяющей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.
Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми утвержден решением Пермской городской Думы от 23 октября 2007 г. № 260 (далее - Порядок).
В соответствии с п. 1.8.1. указанного Порядка земельные участки для целей, не связанных со строительством, без размещения временных объектов могут предоставляться для следующих целей:
-размещения автостоянок открытого типа,
-открытого складирования (в частности, черных и цветных металлов, стройматериалов, пиломатериалов, грунта и т.д.),
-организации мест отдыха,
-благоустройства территории, прилегающей к ранее предоставленному под объекты недвижимости земельному участку,
-увеличения ранее предоставленного под объекты недвижимости земельного участка до максимальных размеров, установленных правовыми актами города Перми,
-иных целей, не связанных со строительством.
Земельный участок испрашивается заявителем для организации мест отдыха.
Между тем, из материалов дела следует, что в соответствии с заключением Департамента градостроительства и архитектуры № 2423 от 25.01.13 г., предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно в связи с наличием проекта межевания и проекта планировки, утвержденного постановлением администрации г.Перми № 360 от 18.07.2011 г., а также в связи с принятым решением о разработке документации по планировке территории (постановление администрации г.Перми № 447 от 29.08.2011 г.)
Согласно пункту 1.6.1. Порядка предоставление земельного участка невозможно, если, в том числе:
в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории (за исключением тех случаев, когда утвержденная в установленном порядке документация по планировке территории предусматривает формирование такого земельного участка и возможность его использования для испрашиваемой цели).
Учитывая, что утвержденной в установленном порядке документацией по планировке и межеванию территории квартала предусмотрено формирование по данному адресу иного земельного участка, предоставление испрашиваемого земельного участка для организации мест отдыха не представляется возможным.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений, неся, в противном случае бремя негативных для себя последствий.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).
Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявления, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.
Судья Р.В.Трубин
