Решение от 17 июня 2013 года №А50-4674/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
614068г. Пермь, ул. Екатерининская, 177
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Пермь
 
    17 июня 2013 года                                                         Дело № А50-4674/2013
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трефиловой Е.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Окуловой И.А.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению
 
    Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Индустриальном районе г. Перми
 
    к Государственному казенному учреждению Пермского края «Центральная психолого-медико-педагогическая комиссия» (ОГРН 1038102239680, ИНН 8107009755) о взыскании штрафа в размере 13 921 руб. 30 коп.
 
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Индустриальном районе г. Перми (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ГКУ Пермского края «Центральная психолого-медико-педагогическая комиссия» (далее – должник, учреждение) штрафа в размере 13 921,30 руб. за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2011 год.
 
    Стороны, надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные судом о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились, должник отзыв на заявление не представил. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие сторон.
 
    С учетом того, что в материалах дела имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции, что соответствует положениям ч. 4 ст. 137 АПК РФ. 
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.
 
    Государственное казенное учреждение Пермского края «Центральная психолого-медико-педагогическая комиссия» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.09.2010г. в ИФНС России по Индустриальному району г. Перми с присвоением основного государственного регистрационного номера 1038102239680 и согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) является плательщиком страховых взносов – страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    10.04.2012г. Управлением на основании представленного учреждением расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2011 год была проведена камеральная проверка своевременности представления плательщиком страховых взносов расчета в орган контроля за уплатой страховых взносов.
 
    Указанной проверкой установлено, что страхователь представил расчет  по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2011 год в Управление по телекоммуникационным каналам связи 02.04.2012г. (л.д.21), т.е. с нарушением установленного законодательством срока.
 
    Согласно Расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование (форма РСВ-1 ПФР) учреждением за 2011 год начислено страховых взносов в общей сумме 139 213 руб., в том числе страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии в сумме 99 481 руб., на накопительную часть трудовой пенсии - в сумме 16 903 руб., страховые взносы на обязательное медицинское страхование (ФФОМС) – в сумме 13 876 руб., страховые взносы на обязательное медицинское страхование (ТФОМС) – в сумме 8953 руб. (л.д.19-20).
 
    По результатам камеральной проверки Управлением составлен акт от 10.04.2012г. № 06900830023614 (л.д.8-9) и принято решение от 12.05.2012г. № 069 008 12 РК 0023171 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренной п. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 13 921,30 руб. ((99481(СЧ)+16903(НЧ)+13876(ФФОМС)+8953(ТФОМС)) ? 2 мес. ? 5 %) за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Расчет штрафа произведен Управлением верно.
 
    На основании принятого решения Управлением в адрес учреждения было направлено требование от 20.06.2012г. № 06900840436063 об уплате, в том числе штрафа в размере 13 921,30 руб. в добровольном порядке в срок до 10.07.2012г. (л.д.15).
 
    08.10.2012г. Управлением учреждению выставлено требование №06900840494431 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В этом же требовании сообщалось об аннулировании требования от 20.06.2012г. № 06900840436063 в связи с изменением обязанности учреждения по уплате страховых взносов, пени и штрафов (л.д.17).
 
    Неисполнение плательщиком страховых взносов требования от 08.10.2012г. № 06900840494431 явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
 
    Пунктом 1 ч. 9 ст. 15Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Закона№ 212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 46Закона № 212-ФЗ, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.
 
    В силу ч. 3 ст. 19 Закона № 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п.п. 1, 2 статьи 22Закона № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.
 
    Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено ч. 3 ст. 22 Закона № 212-ФЗ.
 
    При этом пунктом 8 статьи 22Закона № 212-ФЗ установлено, что случае, если обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить плательщику страховых взносов уточненное требование.
 
    Таким образом, единственным основанием для выставления уточненного требования является изменение обязанности по уплате страховых взносов, пени и штрафов.
 
    Из анализа имеющихся в материалах дела документов не следует, что требование от 08.10.2012г. № 06900840494431 является уточненным, поскольку после выставления требования от 20.06.2012г. № 06900840436063 обязанность учреждения по уплате страховых взносов, пени и штрафов не изменилась.
 
    Вместе с тем, неоднократное направление требований по уплате страховых взносов, пени и штрафов за один и тот же отчетный период, позволяет взыскивать страховые взносы и пени, срок принудительного взыскания которых пропущен, что противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы плательщика страховых взносов.
 
    Из содержания требования от 08.10.2012г. № 06900840494431 следует, что в него включены суммы недоимки по страховым взносам, пени и штрафов, значащиеся в ранее выставленном требовании от 20.06.2012г. №06900840436063.
 
    Таким образом,  требование от 08.10.2012г. № 06900840494431 не отвечает признакам, предусмотренным п. 8 ст. 22Закона № 212-ФЗ, поскольку под изменением обязанности по уплате страховых взносов, пени и штрафов следует понимать изменение ее содержания, то есть, изменение любого из элементов обязательства, чего в данном случае не было, поскольку пенсионный орган, по сути, второй раз направил ответчику юридически аналогичное требование, основанное на тех же основаниях и обязательствах.
 
    В рассматриваемом случае обязанность учреждения по уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов не изменилась, а изменились лишь суммы недоимки, пени и штрафов, подлежащие уплате в бюджет, т.е. изменился размер, а не содержание обязанности.
 
    Таким образом, отсутствие условий для направления требования от 08.10.2012г. № 06900840494431 означает, что Управление направило повторное требование.
 
    Однако органы контроля за уплатой страховых взносов не вправе выставлять плательщикам страховых взносов повторные требования об уплате одних и тех же страховых взносов, пени и штрафов за один и тот же отчетный период.
 
    Повторные требования не являются уточненными и фактически направлены на необоснованное продление пресекательного срока для принудительного взыскания, что недопустимо.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 19 Закона № 212-ФЗ заявление о взыскании с плательщика страховых взносов причитающейся к уплате суммы страховых взносов может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.
 
    Поскольку правовых оснований для выставления требования от 08.10.2012г. № 06900840494431 у Управления не имелось, то в данном случае шестимесячный срок на обращение в суд следует исчислять с момента истечения срока для добровольного исполнения первоначального требования.  
 
    С учетом изложенного заявление о взыскании с учреждения штрафных санкций в размере 13 921,30 руб. должно было быть подано Управлением в суд в срок до 10.01.2013г.
 
    При этом с рассматриваемым заявлением Управление обратилось в арбитражный суд 17.03.2013г., что подтверждается штемпелем на почтовом конверте и заявителем не оспаривается (л.д.29).
 
    Управление, обращаясь за взысканием штрафных санкций в судебном порядке, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявило, причины пропуска срока суду не указало, в связи с чем основания для восстановления срока на обращение в суд отсутствуют.
 
    Принимая во внимание, что заявителем пропущен срок на принудительное взыскание штрафных санкций в размере 13 921,30 руб., в удовлетворении требований Управлению следует отказать.
 
    Поскольку в соответствии с п/п 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по данному делу взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 212, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
 
Судья                                                                            Е.М. Трефилова