Дата принятия: 25 июня 2013г.
Номер документа: А50-4544/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
25 июня 2013года
Дело № А50-4544/2013
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2013года.
Полный текст решения изготовлен 25 июня 2013года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.Е.Ремянниковой
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Е.Г.Гричанниковой
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Пермской краевой общественной организации «Доброе дело» (ОГРН 1105900000524; ИНН 5904225840)
к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (ОГРН 1065902057594)
заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми
о признании незаконным решения об отказе
В судебном заседании принимали участие:
от заявителя: Константинова Е.В., дов. от 11.03.2013;
от ДГиА: Минин А.Е., дов. от 25.12.2012 (до перерыва)
Пермская краевая общественная организация «Доброе дело» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее – ДЗО) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, изложенного в письме «о рассмотрении обращения» от 18.12.2012г. № И-21-01-09-22828, в предоставлении в аренду земельного участка площадью 467 кв.м, расположенного северо-западнее ул.Коломенская, 24, под автостоянку; обязании устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о возможности предоставления в аренду сроком на 4 г. 11 мес. Указанного земельного участка для размещения автостоянки открытого типа на 18 машино-мест.
ДЗО требования не признали. Указали, что утвержденная документация по планировке территории не предусматривает формирование земельного участка в таких границах.
Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми указали, что испрашиваемый земельный участок частично относится к территории общего пользования, что исключает его предоставление заявителю.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
02.11.2012 г. заявитель обратился в ДЗО по вопросу предоставления в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка, расположенного по адресу: г. Пермь, Свердловский район, северо-западнее ул.Коломенская, 24, для размещения автостоянки открытого типа на 18 машино-мест.
ДЗО г. Перми приняло решение о невозможности предоставления земельного участка, изложенное в письме департамента «о рассмотрении обращения» от 18.12.2013 г. №И-21-01-09-22828.
Причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства:
- по заключению департамента градостроительства и архитектуры постановлением администрации города от 25.04.2011 № 173 утверждены проект межевания и проект планировки (границы земельного участка не соответствуют документации по планировке территории);
- размещение автостоянки на территории города Перми согласно правилам организации автостоянок открытого типа на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 25.12.2007 № 319, осуществляется на основании проекта размещения автостоянки и заключения департамента градостроительства и архитектуры о возможности размещения автостоянки и в соответствии со Схемой размещения автостоянок открытого типа на территории города Перми. Заключение департамента градостроительства и архитектуры о возможности размещения автостоянки не представлено. По заключению управления по развитию потребительского рынка автостоянка не включена в схему размещения автостоянок открытого типа на территории города Перми.
Считая данный отказ незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями, указав, что ссылка ДЗО г. Перми на заключение департамента градостроительства и архитектуры о том, что границы земельного участка не соответствуют документации по планировке территории, противоречит плану межевания, утвержденному постановлением администрации города Перми от 25.04.2011г. № 173, так как согласно вышеуказанному плану (п.119) испрашиваемый земельный участок расположен в границах участка категории «городские земли», т.е. является свободным от прав третьих лиц, находится в муниципальной собственности.
Порядок рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц и принятия решения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством определен Порядком, утвержденным решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством, на территории города Перми».
Согласно п. 2.5. вышеуказанного Порядка уполномоченный орган в сфере земельных отношений направляет заявление в функциональные подразделения, функциональные и территориальные органы администрации города для подготовки заключений о возможности предоставления земельного участка. Перечень функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города и форма заключений определяются постановлением администрации города Перми от 07.11.2009 №586 «Об утверждении типовых форм заключений функциональных и территориальных органов администрации горда Перми о возможности (невозможности) предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством».
ДГА было подготовлено отрицательное заключение № 2003. Согласно выводам заключения не представляется возможным предоставить заявителю земельный участок для целей, не связанных со строительством, ввиду того, что границы земельного участка не соответствуют документации по планировке территории.
Согласно постановлению администрации города Перми от 25.04.2011 № 173 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ул.Героев Хасана, ул.Нейвинской, ул.Коломенской, ул.Братской, ул.Загарьинской, ул.Пихтовой, ул.Бригадирской, ул.Косьвинской, ул.Краснополянской Свердловского района города Перми» испрашиваемый земельный участок частично находится на территории общего пользования. Границы территории общего пользования отображаются в проектах планировки территорий посредством красных линий.
В силу п. 12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (ст.1 ГрК РФ).
Согласно п.3.3. РДС 30-201-98 «Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (принят Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30) красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.
Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
В соответствии с требованиями ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительных регламентов, которые определяют виды разрешенного использования, не распространяется.
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков (п.9 ст.1 ГрК РФ).
Следует отметить, что элементы планировочной структуры определены, установлены параметры планируемого развития элементов планировочной структуры вышеуказанным проектом планировки. Испрашиваемый земельный участок частично относится к территории общего пользования, что подтверждается выкопировкой «красных линий» в соответствии с проектом планировки, представленной ДГиА.
Второе основание для отказа в предоставлении земельного участка вытекает из первого.
При указанных обстоятельствах обжалуемый отказ является законным и обоснованным.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Пермского края
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья И.Е.Ремянникова
