Решение от 17 июня 2013 года №А50-4157/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
ул. Екатерининская, 177, г. Пермь, 614068
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    17 июня 2013года
 
Дело № А50-4157/2013
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Васильевой Е.В.,
 
    рассмотрев без вызова сторонв порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант» (ОГРН 1075904007101, ИНН 5904163128)
 
    к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края
(ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939)
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31.10.2012 № 1918,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – административный орган, Инспекция) от 31.10.2012 № 1918, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие вины Общества во вменяемом правонарушении. Указывает, что участки транзитных трубопроводов, проходящие внутри многоквартирного дома, не относятся к общему имуществу многоквартирного дома, а являются собственностью ресурсоснабжающей организации. Согласно акту разграничения балансовой принадлежности между ОАО «Пермская сетевая компания» и ООО «УК «Гарант» от 30.01.2008, который является приложением к договору от 01.01.2008 № 64-5852, инженерные сети теплоснабжения, проходящие транзитом по подвалу многоквартирного дома № 33 по ул. Танцорова в г. Перми, принадлежат ОАО «Пермская сетевая компания», следовательно, у заявителя не имеется обязательств по их содержанию.
 
    Административный орган представил в суд 21.05.2013 отзыв на заявление, в котором просит отказать заявителю в удовлетворении его требований, копии материалов административного дела. Поскольку отзыв и доказательства представлены в установленный судом срок, они приобщены к материалам дела и размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Рассмотрев в порядке, установленном ст.228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные сторонами доказательства и изложенные в письменном виде объяснения, возражения и доводы, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
 
    В Инспекцию от жильцов многоквартирного дома № 33 по ул.Танцорова в г. Перми поступила коллективная жалоба на неудовлетворение состояние трубопроводов отопления в подвальном помещении данного дома.
 
    На основании распоряжения от 18.09.2012 № 1918 уполномоченное должностное лицо административного органа 20.09.2012 провело внеплановую выездную проверку соблюдения правил содержания и ремонта вышеуказанного жилого дома, который находится в управлении Общества на основании договора от 01.08.2007 №63.
 
    В ходе проверки обнаружено, что в нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила, Правила эксплуатации № 170) в проверяемом доме имеют место
 
    течь на запорной арматуре на вводе холодной воды (п. 5.8.3 Правил);
 
    частичное отсутствие тепловой изоляции на трубопроводе отопления в подвальном помещении в районе подъездов № 3-4 (п. 5.2.22 Правил);
 
    течь на транзитном трубопроводе холодной воды (п. 5.8.3 Правил);
 
    увлажненный грунт в подвале в районе подъезда № 4 (п. 4.1.1, 4.1.15 Правил).
 
    Указанные нарушения отражены вакте проверки от 20.09.2012 № 1918, подписанном в том числе со стороны заявителя, и послужили основанием для составления в отношении  Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен 25.09.2012 в присутствии представителя юридического лица по доверенности
Полякова А.Ю. О времени и месте составления протокола Общество извещено телефонограммой от 24.09.2012, а также по средствам факсимильной связи. Копия протокола с информацией о времени и месте рассмотрения административного дела (на 31.10.2012) вручена указанному представителю лично.
 
    По результатам рассмотрения протокола и иных материалов по делу об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление от 31.10.2012 № 1918, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    В связи с тем, что оспариваемое постановление получено заявителем 28.02.2013, а заявление подано в суд 11.03.2013 (л.д.5), срок для обжалования, установленный статьей 208 АПК РФ, заявителем соблюден.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, являются отношения в сфере порядка использования жилых помещений.
 
    Статьей210 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.
 
    Если согласно статье 162 ЖК РФ функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений переданы управляющей организации, то она и будет являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ (пункт 3.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    Из представленного в материалы дела договора управления многоквартирным домом от 01.08.2007 по ул. Танцорова, 33 следует, что заявитель принял на себя обязательства по проведению работ по техническому обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и является ответственным за содержание и ремонт данного дома, а также за соответствие его технического состояния требованиям действующего законодательства.
 
    В силу п.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами (в их числе управляющие организации), обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.
 
    Правила содержания и ремонта жилых домов определены в Правилах эксплуатации № 170. Согласно п. 4.1.1 этих Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
 
    нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;
 
    исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;
 
    устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;
 
    предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;
 
    работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.
 
    Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования (п. 4.1.15 Правил).
 
    В соответствии с п.5.8.3 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:
 
    - проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;
 
    - устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.
 
    В силу п. 5.2.22 Правил трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.
 
    Согласно п.2.6.2 Правил при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности, в частности, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями.
 
    Актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждается и заявителем не оспаривается наличие течи как на запорной арматуре на вводе холодной воды, так и на транзитном трубопроводе холодной воды; частичное отсутствие тепловой изоляции на трубопроводе отопления в подвальном помещении в районе подъездов № 3-4; увлажненный грунт в подвале в районе подъезда № 4, что является нарушением указанных выше норм и требований правил содержания и ремонта жилого дома, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Административным органом установлено, что Общество при должном исполнении своих обязательств по содержанию и ремонту общего имущества указанного дома (при проведении предусмотренных Правилами осмотров общего имущества, реагировании на обращения граждан) имело возможность выявить рассматриваемые нарушения и принять меры по их устранению до проведения проверки, однако не сделало этого. Заявителем не оспорены выводы Инспекции о непринятии им своевременных и действенных мер по надлежащей подготовке дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2012/2013 гг., организации и проведению работ по устранению течи.
 
    Таким образом, заявитель привлечен к административной ответственности  при  наличии в его бездействии состава правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.
 
    Довод Общества о том, что транзитные сети, которые проходят в подвале проверенного дома не являются общим имуществом многоквартирного дома и у заявителя не имеется обязательств по содержанию данных сетей не является основанием для освобождения его от ответственности, поскольку, как отмечено ранее, в соответствии с п. 4.1.1 Правил именно организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей. Согласно п. 4.1.3 Правил, подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Следовательно, заявитель во исполнение этих обязанностей, предусмотренных Правилами, должен был принять меры по обеспечению надлежащего состояния подвала.
 
    Если в силу закона обязанность по проведению ремонтных работ, в частности, транзитного трубопровода, лежала на ресурсоснабжающей организации, их стоимость может быть взыскана в дальнейшем в пользу управляющей организации в судебном порядке, на что Обществу уже было указано в письме Управления развития коммунальной инфраструктуры администрации города Перми от 29.10.2010 (л.д.37).
 
    Устранение Обществом протечки на транзитном трубопроводе в ноябре 2012г. (л.д.4552), то есть после проведения административном органом проверки и вынесения им постановления, является обстоятельством, смягчающим ответственность, но не устраняющем ее.
 
    Таким образом, решение административного органа о привлечении Общества к административной ответственности является законным и обоснованным, в удовлетворении заявленного требования следует отказать (ч.3 ст.211 АПК РФ).
 
    Госпошлина по настоящему делу не взыскивается, так как заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается (ч.4 ст.208 АПК РФ).
 
    Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л :
 
    отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант» в удовлетворении требований об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 31.10.2012 № 1918 о привлечении к ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
 
    Судья                                                                                Е.В. Васильева