Дата принятия: 28 мая 2013г.
Номер документа: А50-4078/2013
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
28 мая 2013года
Дело № А50-4078/2013
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению 5 отдела надзорной деятельности г. Перми по Индустриальному району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю к обществу с ограниченной ответственностью "ТехЗащита-Безопасность" (ОГРН 310591805700012) о привлечении к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л:
5 отдел надзорной деятельности г. Перми по Индустриальному району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТехЗащита-Безопасность" (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требования заявления мотивированы осуществлением ответчиком деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с нарушением условий лицензии.
Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.
От ответчика поступил отзыв с возражениями против удовлетворения заявленных требований.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по адресу: г. Пермь, ул. Космонавта Беляева, д. 19, на основании лицензии № 3-2/00122 от 19.05.2009 со сроком действия до 19.05.2014 (л.д. 40).
28.02.2013 заявителем на основании распоряжения от 28.01.2013 № 26 проведена плановая проверка Общества по адресу: г. Пермь, ул. Космонавта Беляева, 19, в ходе которой установлен факт нарушения ответчиком лицензионных требований при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:
1) отсутствие в штате работника для проведения сварочных процессов - сварщика, заключившего с ним трудовой договор, имеющего профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;
2) непроведение необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности производственного контроля, а именно отсутствие подтверждающих документов о проведении проверок оборудования, инструмента, технических средств, в том числе, средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг, на следующее оборудование: ультразвуковой дефектоскоп, сварочный аппарат, центраторы, машина для опрессовки трубопроводов, манометры, компрессорная установка, расходомеры, счетчики, секундомеры и хронометры, измерительные цилиндры.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 28.02.2013 № 26 (л. д. 12-13).
По итогам проверки, считая, что ответчиком нарушены требования подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225, (далее – Положение о лицензировании), п. 3 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) государственный инспектор Индустриального района г. Перми по пожарному надзору Петров П.А. усмотрел в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, и 28.02.2013 составил в отношении ответчика протокол № 85 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора Общества Тутулиной З.А., которой разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, и вручена копия протокола (л. д. 10-11).
Для привлечения Общества к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административный орган в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.
В ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии).
В соответствии с п. 7 ст. 3, п. 15 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена к видам деятельности подлежащим лицензированию.
Согласно подп. "б" п. 4 Положения о лицензировании лицензиат для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должен соответствовать лицензионным требованиям, в том числе следующему: наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 8 Закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Изучив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем наличия в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку доказательств осуществления им работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, связанных с проведением сварочных работ, в ходе проведения проверки материалы дела не содержат. Имеющийся в деле акт проверки от 28.02.2013 не содержит каких-либо данных, свидетельствующих об осуществлении ответчиком таких работ.
Заявляя об отсутствии в штате Общества работника, заключившего с ним трудовой договор, имеющего профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года и непроведении ответчиком необходимого производственного контроля, административный орган не представил суду доказательств осуществления Обществом лицензионной деятельности, требующей наличия такого работника и выполнения необходимого производственного контроля. Само по себе наличие лицензии свидетельствует лишь о праве на занятие данным видом деятельности и не доказывает факт ее осуществления.
Недоказанность административным органом состава вменяемого Обществу правонарушения в силу ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Признание ответчиком факта осуществления работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не свидетельствует о наличии в его действиях вменяемого правонарушения, поскольку в силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.
Таким образом, в удовлетворении требований заявителя о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления 5 отдела надзорной деятельности г. Перми по Индустриальному району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТехЗащита-Безопасность" (ОГРН 310591805700012) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в cрок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через арбитражный суд Пермского края.
Судья А. В. Виноградов
