Решение от 14 июня 2013 года №А50-3441/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    14 июня 2013года
 
Дело № А50-3441/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2013года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 июня 2013года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.Н. Фоминой
 
    при ведении протокола помощником судьи Е.А. Уразовой
 
рассмотрел в заседании  суда дело
    по иску администрации города Перми (ОГРН 1025900532460, ИНН 5902290635)
 
    к ответчику: Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
 
    третье лицо: Пермский край
 
    - в лице Министерства финансов Пермского края;
 
    - в лице Министерства строительства и архитектуры Пермского края
 
    о взыскании 1 035 471 руб. 52 коп.,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Первунинская О.Н., представитель по доверенности № СЭД-01-44-208 от 26.12.2012, предъявлен паспорт;
 
    От ответчика: Михалев Е.А., представитель по доверенности № 56-0709/12-18-354 от 14.01.2013, предъявлен паспорт;
 
    от третьего лица (в лице Министерства финансов Пермского края) Катаева Ю.Г., представитель по доверенности № 40 от 29.12.2012, предъявлен паспорт;
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Истец, администрация города Перми, обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к ответчику, Пермскому краю в лице Министерства финансов Пермского края, предъявив исковые требования о взыскании убытковв размере 1 035 471 руб. 52 коп.
 
    Определением суда от 29.03.2013 по ходатайству истца ненадлежащий ответчик заменен надлежащим - Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам уточненного иска.
 
    Представитель Пермского края в лице Министерства финансов Пермского края исковые требования к Российской Федерации поддержал по доводам письменного отзыва.
 
    Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился по доводам письменного отзыва, считает надлежащими ответчиком по делу Пермский край.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, 26.12.2011 решением Ленинского районного суда города Перми на администрацию города Перми возложена обязанность предоставить Замалетдинову Роману Ильдусовичу, на него и Плотникову Людмилу Ренадовну, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в пределах г. Перми, общей площадью не менее 25,2 кв.м.
 
    Апелляционным определением Пермского краевого суда от 19.03.2012 данное решение оставлено без изменения.
 
    Определением Ленинского районного суда г. Перми от 07.09.2012 в связи с отсутствием у администрации г. Перми свободных жилых помещений, пригодных для проживания и соответствующих требованиям суда, изменен способ исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от 26.12.2011 г., с Администрации  г. Перми в пользу Замалетдинова Р.И. взыскана стоимость данного жилого помещения, эквивалентная 1 035 471 руб. 52 коп. (л.д. 9-18).
 
    Во исполнение данного решения истцом перечислены Замалетдинову Р.И.  денежные средства по платежному поручению № 365867 от 29.11.2012 в сумме 1 035 471 руб. 52 коп. (л.д. 19).
 
    Полагая, что в результате исполнения решения суда муниципальному образованию г. Пермь причинены убытки, администрация обратилась в арбитражный суд с иском об их возмещении за счет средств федерального бюджета.
 
    Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
 
    В свою очередь, в статье 16 ГК РФ закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.
 
    Согласно статье 1069 ГК РФ вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    Жилищным кодексом российской Федерации, вступившим в силу 01.03.2005г. предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
 
    Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном правительством российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ)
 
    Замалетдинов Р.И. является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием псевдопсихопатическая (психопатоподобная) шизофрения F24.1. Данная болезнь входит в «Перечень тяжелых хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утвержденный постановлением правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 и Перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 №817.
 
    В соответствии с абз. 1 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу абз. 2 указанной статьи обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
 
    Статья 28.2 Закона о защите инвалидов определяет, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
 
    Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, категорий получателей мер социальной поддержки, а в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной политики в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, - список лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки, с указанием категорий получателей, основания получения мер социальной поддержки, размера занимаемой площади и стоимости предоставляемого или приобретаемого жилья. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
 
    В целях реализации указанных мер социальной поддержки в Пермском крае принят Порядок предоставления мер социальной поддержки  по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный постановлением Правительства Пермского края от 02.03.2007 № 21-п.
 
    Указанный Порядок предусматривает предоставление мер социальной поддержки инвалидам в форме субсидий (единовременной денежной выплаты) на приобретение (строительство) жилого помещения, путем выдачи жилищного сертификата по письменному заявлению гражданина.
 
    Указанный порядок не препятствует указанным в нем категориям граждан требовать предоставления жилого помещения на основании норм жилищного законодательства. Такое право и реализовал Замалетдинов Р.И.
 
    Учитывая, что право граждан на получение бесплатного жилья было провозглашено федеральным законом, расходные обязательства возникают именно у Российской Федерации.
 
    Данная правовая позиция нашла свое отражение и в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.08.2010 №ВАС-10015/10, в котором говорится, что возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, сопровождающийся одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    Однако, доказательств того, что в спорный период из федерального бюджета выделялись средства в виде субвенций субъекту Российской Федерации на обеспечение жильем указанной категории граждан, и они израсходованы на данного конкретного инвалида, Министерством финансов России в рамках рассматриваемого дела не представлено.
 
    Представитель третьего лица Пермского краяв лице Министерства финансов Пермского края в целом выделение субвенции не отрицал, но указал, что выделенных денежных средств недостаточно для обеспечения жильем все нуждающихся; выделенные средства распределены в соответствии с Порядком тем граждан, которые обратились за выдачей субсидии, жилищного сертификата. Данный инвалид за выдачей субсидии не обращался.
 
    Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Как следует из материалов дела, администрация г. Перми в отсутствие свободных жилых помещений, пригодных для проживания и соответствующих установленным требованиям, выполнила свою обязанность, возложенную на нее решение суда путем перечисления суммы в 1 035 471 руб. 52 коп., эквивалентной стоимости такого жилого помещения, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы администрации на исполнение названных полномочий не компенсировал.
 
    На основании изложенного, расходы, понесенные администрацией г. Перми в связи с исполнением решения Ленинского районного суда города Перми от 26.12.2011, определения Ленинского районного суда г. Перми от 07.09.2012, обязывающих администрацию перечислить Замалетдинову Р.И. денежные средства в размере 1 035 471 руб. 52 коп., которые суд расценивает как убытки, подлежат возмещению с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в полном объеме.
 
    Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лицеМинистерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360) за счет средств казны Российской Федерации в пользу муниципального образования «город Пермь» в лице администрации города Перми (ОГРН 1025900532460, ИНН 5902290635)в возмещение убытков 1 035 471 руб. 52 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
 
    Судья                                                                          Н.Н. Фомина