Решение от 29 мая 2013 года №А50-3172/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    29 мая 2013года
 
Дело № А50-3172/2013
 
    Арбитражный суд Пермского края
 
    в составе:
 
    судьи Аликиной Е. Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Информационно-сервисный центр» (ОГРН 1115904011508, ИНН 5904252459)
 
    к Государственному учреждению – Пермскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025900889002, ИНН 5904100537)
 
    о признании решения от 11.10.2012г. №166562/34м о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах.
 
    Определение суда о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 29.03.2013г. получено заявителем 08.04.2013г. (л. д. 3 «б»), получено заинтересованным лицом 03.04.2013г. (л.д.3 «а»).
 
    ГУ ПРОФСС РФ в установленный в определении суда срок до 23.04.2013г.  представил письменный отзыв по делу и  документы в обоснование возражений по существу спора.
 
    Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в установленный в определении суда срок до 22.05.2013г. сторонами не направлены.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании
ст. 228 АПК РФ. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.
 
    Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства производится без вызова сторон.
 
    Исследовав представленные документы, суд пришел к следующим выводам.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Информационно-сервисный центр» является плательщиком страховых взносов по обязательному  социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с п. п. 1 п. 1 ч. 1  ст. 5 Федерального Закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее по тексту Федеральный закон № 212-ФЗ). 
 
    Обществом был представлен расчет  по начисленным, уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в ФСС РФ (расчет по форме 4-ФСС) за полугодие 2012 г.
 
    ГУ ПРОФСС РФ проведена камеральная проверка, в ходе которой выявлено нарушение срока представления указанного расчета. По результатам проверки составлен акт от 05.09.12 г. № 165562/34м  и 11.10.2012 г. заинтересованным лицом принято решение № 165562/34м, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 46 Закона  № 212-ФЗ в виде штрафа в размере  8053 рублей 36 копеек. 
 
    Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 212-ФЗ данный  Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 212-ФЗ  контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов  на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляет ФСС РФ и его территориальные органы.
 
    Согласно  п. 2  ч. 9  ст. 15  Федерального закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган ФСС РФ по месту своего учета  не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона №  212-ФЗ взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    Как следует из материалов проверки, при сроке представления расчета по начисленным, уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие не позднее 16 июля 2012 г, указанный документ был представлен заявителем 18.07.12 г.
 
    Учитывая, что заявителем было допущено нарушение срока представления отчетности, взыскание штрафа  по ст.  46 Закона № 212-ФЗ правомерно.
 
    Судом не приняты во внимание доводы заявителя о наличии в данном деле обстоятельств, исключающих вину лица в совершении правонарушения в силу ст. 43 Федерального закона № 212-ФЗ. К указанным обстоятельствам он относит технический сбой в программе «Контур-Экстерн», в результате которого  первоначально направленный расчет не  принят ФСС.
 
    Согласно  ч. 1  ст. 43 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются:
 
    1) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания);
 
    2) совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, плательщиком страховых взносов - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния (указанные обстоятельства доказываются предоставлением в орган контроля за уплатой страховых взносов документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому периоду, в котором совершено правонарушение);
 
    3) выполнение плательщиком страховых взносов письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и об обязательном социальном страховании, данных ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля за уплатой страховых взносов или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к периодам, в которых совершено правонарушение, независимо от даты издания такого документа). Положение настоящего пункта не применяется в случае, если указанные письменные разъяснения основаны на неполной или недостоверной информации, предоставленной плательщиком страховых взносов;
 
    4) иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.
 
    При установлении таких обстоятельств лицо не подлежит привлечению к ответственности в силу ч. 2 ст. 43 Федерального закона № 212-ФЗ.
 
    Как следует из материалов дела, на адресную страницу заявителя в системе «Контур-Экстерн» поступил отчет ГУ ПРОФСС РФ, из которого  следует, что 11.07.12 г поступил расчет от страхователя с регистрационным номером  5900842080_2012_06.ef4 (за 2 квартал 2012). Расшифровка расчета и проверка ЭЦП прошли успешно. Из содержания квитанции (файла xml) из программы «Контур-Экстерн», размещенной на адресной странице заявителя, следует, что по данным расшифровки  документ  значится поступившим от страхователя ОАО «Пермская энергосбытовая компания» - Пермь, ул. Тимирязева, 37 -  подписан Орловым Дмитрием Станиславовичем ( л. д. 15-16).
 
    Пунктом  1  Постановления Правительства РФ от 07.07.2011 г. № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» установлено, что заявления и иные документы, необходимые для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, представляемые в форме электронных документов (далее - заявления и иные документы):
 
    а) оформляются в соответствии с требованиями к форматам заявлений и иных документов, установленными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
 
    б) подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и статей 21.1 и 21.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
 
    в) представляются в органы и организации, предоставляющие государственные и (или) муниципальные услуги, с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет:
 
    лично или через законного представителя при посещении органа или организации;
 
    посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
 
    посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (без использования электронных носителей);
 
    иным способом, позволяющим передать в электронном виде заявления и иные документы.
 
    Приказом ФСС РФ от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам с системе Фонда социального страхования РФ в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее по тексту ТЕХНОЛОГИЯ).
 
    Как следует из раздела  1  ТЕХНОЛОГИИ, расчет, представляемый в Фонд в электронном виде, - файл в утвержденном Фондом xml-формате, содержащий все необходимые показатели Расчета, подписанный ЭЦП страхователя (ЭЦП должностного лица, имеющего право подписи Расчета на бумажном носителе), выданной в соответствии с приложением N 4 к Технологии, зашифрованный с помощью средств криптозащиты.
 
    Электронная цифровая подпись (далее - ЭЦП) - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
 
    Пунктом 3.3  раздела 3 ТЕХНОЛОГИИ  предусмотрено, что  для представления Расчета в электронном виде страхователь:
 
    формирует файл Расчета в соответствии с приложениями N 1 и N 2;
 
    проверяет правильность подготовки Расчета (в этих целях используются контрольные соотношения логического контроля между показателями Расчета (приложение N 3));
 
    подписывает файл Расчета ЭЦП должностного лица, имеющего право подписи Расчета страхователя на бумажном носителе, зашифровывает сформированный файл в соответствии с требованиями по совместимости к процедурам формирования ЭЦП, встраивания ЭЦП в документ и шифрования (приложение N 4).
 
    Согласно разделу  4 ТЕХНОЛОГИИ,  страхователь представляет Расчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов в сети Интернет (адрес опубликован на официальном сайте Фонда www.fss.ru) или лично (через уполномоченного представителя страхователя) на внешнем носителе в территориальный орган Фонда по месту регистрации ( п. 4.1).
 
    Должностное лицо территориального органа Фонда, уполномоченное на прием Расчета, представленного страхователем с использованием внешних носителей данных, при получении от страхователя такого Расчета осуществляет передачу последнего на шлюз приема Расчетов в сети Интернет в присутствии уполномоченного представителя страхователя и при положительном прохождении этапов контроля, указанных в пункте 4.4, передает страхователю на его же внешнем носителе квитанцию о получении Расчета или квитанцию о получении Расчета с ошибками, в противном случае сообщает страхователю о возникшей ошибке в соответствии с протоколом проверки и передает страхователю на его же внешнем носителе текстовый файл с идентификатором файла Расчета (<номер страхователя>_<расчетный год>_<отчетный квартал>.txt) ( п. 4.3).
 
    После поступления файла Расчета страхователя на шлюз приема расчетов в сети Интернет проводятся следующие этапы контроля:
 
    проверка формата наименования и размера файла Расчета в электронном виде (приложение N 1);
 
    расшифровка и проверка ЭЦП страхователя (приложение N 4);
 
    проверка соответствия структуры файла Расчета утвержденному формату (приложение N 2);
 
    проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (приложение N 3).
 
    В результате обработки файла Расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении Расчета или квитанция о получении Расчета с ошибками ( п. 4.4).
 
    Таким образом, представленные заявителем документы свидетельствуют о том, что на внешний  ООО «Информационно-сервисный центр» была передана квитанция, подтверждающая получение расчета от страхователя с регистрационным номером 5900842080 (ОАО «Пермская энергосбытовая компания»), подписанный с использованием принадлежащего данному лицу сертификата ключа ЭЦП. Указанная квитанция не может свидетельствовать о представлении расчета заявителем, поскольку указанный расчет подписан сертификатом ключа другого страхователя.
 
    В соответствии с п. 1  ст. 4 Федерального Закона  от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронно-цифровой подписи» электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
 
    сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
 
    подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
 
    электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
 
    Из изложенного следует, что  страхователь, представляющий расчет в электронном виде, обязан  подписать данный документ  принадлежащим ему сертификатом ключа подписи. При невыполнении данного условия страхователь не может быть признан исполнившим обязанность по представлению отчетности в электронном виде, поскольку   достоверность представленного документа не подтверждена в порядке, установленном законом.
 
    Сам по себе факт передачи квитанции на внешний носитель заявителя не противоречит ТЕХНОЛОГИИ.
 
    Судом  также  не прияты доводы заявителя о нарушении ГУ ПРОФСС РФ процедуры  привлечения к ответственности, поскольку акт проверки и уведомление об участии плательщика страховых взносов в рассмотрении материалов камеральной проверки № 165562/34м от 05.09.12  были направлены обществу по юридическому адресу (г. Пермь, ул. Е. Ярославского, 24) заказным почтовым  отправлением 05.09.12, что подтверждается реестром на отправку заказной почтовой корреспонденции от указанной даты ( л. д. 42). Такой  порядок уведомления страхователя не противоречит ст. 29 Закона № 212-ФЗ.
 
    Учитывая, что решение ГУ ПРОФСС РФ было обжаловано обществом в вышестоящем порядке, а принятие  ФСС РФ  решение от 14.11.2012 № 15-03-14/08-13629 получено заявителем 26.11.2012, срок для обращения в арбитражный суд не пропущен.
 
    Вместе с тем, при рассмотрении данного дела судом учтено, что указанное нарушение совершено впервые, не умышленно, размер штрафа  несоизмерим  с тяжестью  проступка (просрочка в представлении расчета составила 2 дня), общество приняло все зависящие от него меры к устранению  нарушения. Данные обстоятельства  признаны судом в силу ч. 1  ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность. С учетом изложенного, суд считает  разумным и справедливым снизить размер  штрафной санкции до 1 000 рублей.
 
    Учитывая, что заявленные  требования частично удовлетворены, расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика по правилам ч. 1 ст. 110 АПК РФ,  поскольку, как следует из   п. 5 Информационного  письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 года № 117, государственные органы не освобождены от возмещения судебных расходов.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.     Заявленные  требования удовлетворить  в части.
 
    2.     Признать недействительным решение ГУ ПРОФСС РФ от 11.10.2012 г. № 165562/34м «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах» в части взыскания с ООО Информационно-сервисный центр» штрафа по п.1 ст. 46 Федерального Закона от 24.07.2009 г № 212-ФЗ в размере, превышающем 1000 рублей.
 
    3.     В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    4.     Взыскать с Государственного учреждения – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025900889002, ИНН 5904100537) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Информационно-сервисный центр» (ОГРН 1115904011508, ИНН 5904252459) 2000 (две тысячи) рублей 00 коп. госпошлины.  Исполнительный лист выдать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней  со дня его  принятия Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья
 
Е.Н.Аликина