Решение от 29 мая 2013 года №А50-3171/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    29 мая 2013года
 
Дело № А50-3171/2013
 
    Арбитражный суд Пермского края
 
    в составе:
 
    судьи Аликиной Е. Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Информационно-сервисный центр» (ОГРН 1115904011508, ИНН 5904252459)
 
    к Государственному учреждению – Пермскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1025900889002, ИНН 5904100537)
 
    о признании решения от 11.10.2012г. №166462/34 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний незаконным,  
 
    Определение суда о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 29.03.2013г. получено заявителем 08.04.2013г. (л. д. 3 «б»), получено заинтересованным лицом 03.04.2013г. (л.д.3 «а»).
 
    ГУ ПРОФСС РФ в установленный в определении суда срок до 23.04.2013г.  представил письменный отзыв по делу и  документы в обоснование возражений по существу спора.
 
    Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в установленный в определении суда срок до 22.05.2013г. сторонами не направлены.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании
ст. 228 АПК РФ. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.
 
    Рассмотрение дела в порядке упрощенного производства производится без вызова сторон.
 
    Исследовав представленные документы, суд пришел к следующим выводам.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Информационно-сервисный центр» является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу абзаца 7 ст. 3  Федерального Закона от 24.07.1998 г  № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту Закон № 125-ФЗ).
 
    Обществом был представлен расчет  по начисленным, уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (раздел 11 формы 4-ФСС) за полугодие 2012.
 
    ГУ ПРОФСС РФ проведена камеральная проверка, в ходе которой выявлено нарушение срока представления указанного расчета. По результатам проверки составлен акт от 05.09.12 г. № 166462/34 и 11.10.2012 г. заинтересованным лицом принято решение № 166462/34, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 19 Закона  № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 637 рублей 26 копеек. 
 
    Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 24 Закона № 125-ФЗ предусмотрена обязанность страхователей ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    В силу ст. 19 Закона № 125-ФЗ  непредставление страхователем в установленный настоящим Федеральным законом срок установленной отчетности страховщику при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного абзацем седьмым настоящего пункта, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этой отчетности, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.
 
    Как следует из материалов проверки, при сроке представления расчета по начисленным, уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие не позднее 16 июля 2012 г, указанный документ был представлен заявителем 18.07.12 г.
 
    Учитывая, что заявителем было допущено нарушение срока представления отчетности, взыскание штрафа  по ст.  19 Закона № 125-ФЗ правомерно.
 
    Доводы заявителя об отсутствии вины в правонарушении в связи с тем, что  по причине технического сбоя в программе «Контур-Экстерн» первоначально направленный отчет  не был принят.  
 
    Согласно ст. 19 Закона № 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации  для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
 
    В силу ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.
 
    Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения в силу п. 2 ст. 109 НК РФ исключает привлечение его к ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, на адресную страницу заявителя в системе «Контур-Экстерн» поступил отчет ГУ ПРОФСС РФ, из которого  следует, что 11.07.12 г поступил расчет от страхователя с регистрационным номером  5900842080_2012_06.ef4 (за 2 квартал 2012). Расшифровка расчета и проверка ЭЦП прошли успешно. Из содержания квитанции (файла xml) из программы «Контур-Экстерн», размещенной на адресной странице заявителя, следует, что по данным расшифровки  документ  значится поступившим от страхователя ОАО «Пермская энергосбытовая компания» - Пермь, ул. Тимирязева, 37 -  подписан Орловым Дмитрием Станиславовичем ( л. д. 15-16).
 
    Пунктом  1  Постановления Правительства РФ от 07.07.2011 г. № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» установлено, что заявления и иные документы, необходимые для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, представляемые в форме электронных документов (далее - заявления и иные документы):
 
    а) оформляются в соответствии с требованиями к форматам заявлений и иных документов, установленными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
 
    б) подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и статей 21.1 и 21.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
 
    в) представляются в органы и организации, предоставляющие государственные и (или) муниципальные услуги, с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет:
 
    лично или через законного представителя при посещении органа или организации;
 
    посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
 
    посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (без использования электронных носителей);
 
    иным способом, позволяющим передать в электронном виде заявления и иные документы.
 
    Приказом ФСС РФ от 12.02.2010 № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам с системе Фонда социального страхования РФ в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее по тексту ТЕХНОЛОГИЯ).
 
    Как следует из раздела  1  ТЕХНОЛОГИИ, расчет, представляемый в Фонд в электронном виде, - файл в утвержденном Фондом xml-формате, содержащий все необходимые показатели Расчета, подписанный ЭЦП страхователя (ЭЦП должностного лица, имеющего право подписи Расчета на бумажном носителе), выданной в соответствии с приложением N 4 к Технологии, зашифрованный с помощью средств криптозащиты.
 
    Электронная цифровая подпись (далее - ЭЦП) - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
 
    Пунктом 3.3  раздела 3 ТЕХНОЛОГИИ  предусмотрено, что  для представления Расчета в электронном виде страхователь:
 
    формирует файл Расчета в соответствии с приложениями N 1 и N 2;
 
    проверяет правильность подготовки Расчета (в этих целях используются контрольные соотношения логического контроля между показателями Расчета (приложение N 3));
 
    подписывает файл Расчета ЭЦП должностного лица, имеющего право подписи Расчета страхователя на бумажном носителе, зашифровывает сформированный файл в соответствии с требованиями по совместимости к процедурам формирования ЭЦП, встраивания ЭЦП в документ и шифрования (приложение N 4).
 
    Согласно разделу  4 ТЕХНОЛОГИИ,  страхователь представляет Расчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов в сети Интернет (адрес опубликован на официальном сайте Фонда www.fss.ru) или лично (через уполномоченного представителя страхователя) на внешнем носителе в территориальный орган Фонда по месту регистрации ( п. 4.1).
 
    Должностное лицо территориального органа Фонда, уполномоченное на прием Расчета, представленного страхователем с использованием внешних носителей данных, при получении от страхователя такого Расчета осуществляет передачу последнего на шлюз приема Расчетов в сети Интернет в присутствии уполномоченного представителя страхователя и при положительном прохождении этапов контроля, указанных в пункте 4.4, передает страхователю на его же внешнем носителе квитанцию о получении Расчета или квитанцию о получении Расчета с ошибками, в противном случае сообщает страхователю о возникшей ошибке в соответствии с протоколом проверки и передает страхователю на его же внешнем носителе текстовый файл с идентификатором файла Расчета (<номер страхователя>_<расчетный год>_<отчетный квартал>.txt) ( п. 4.3).
 
    После поступления файла Расчета страхователя на шлюз приема расчетов в сети Интернет проводятся следующие этапы контроля:
 
    проверка формата наименования и размера файла Расчета в электронном виде (приложение N 1);
 
    расшифровка и проверка ЭЦП страхователя (приложение N 4);
 
    проверка соответствия структуры файла Расчета утвержденному формату (приложение N 2);
 
    проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (приложение N 3).
 
    В результате обработки файла Расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении Расчета или квитанция о получении Расчета с ошибками ( п. 4.4).
 
    Таким образом, представленные заявителем документы свидетельствуют о том, что на внешний  ООО «Информационно-сервисный центр» была передана квитанция, подтверждающая получение расчета от страхователя с регистрационным номером 5900842080 (ОАО «Пермская энергосбытовая компания»), подписанный с использованием принадлежащего данному лицу сертификата ключа ЭЦП. Указанная квитанция не может свидетельствовать о представлении расчета заявителем, поскольку указанный расчет подписан сертификатом ключа другого страхователя.
 
    В соответствии с п. 1  ст. 4 Федерального Закона  от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронно-цифровой подписи» электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
 
    сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
 
    подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
 
    электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
 
    Из изложенного следует, что  страхователь, представляющий расчет в электронном виде, обязан  подписать данный документ  принадлежащим ему сертификатом ключа подписи. При невыполнении данного условия страхователь не может быть признан исполнившим обязанность по представлению отчетности в электронном виде, поскольку   достоверность представленного документа не подтверждена в порядке, установленном законом.
 
    Сам по себе факт передачи квитанции на внешний носитель заявителя не противоречит ТЕХНОЛОГИИ.
 
    Судом также не прияты доводы заявителя о нарушении  ФС процедуры  привлечения к ответственности, поскольку акт проверки и уведомление об участии плательщика страховых взносов в рассмотрении материалов камеральной проверки № 165562/34м от 05.09.12  были направлены обществу по юридическому адресу (г. Пермь, ул. Е. Ярославского, 24) заказным почтовым  отправлением 05.09.12, что подтверждается реестром на отправку заказной почтовой корреспонденции от указанной даты ( л. д. 42). Такой  порядок уведомления страхователя не противоречит ст. 101 НК РФ.
 
    Учитывая, что решение ГУ ПРОФСС РФ было обжаловано обществом в вышестоящем порядке, а принятие  ФСС РФ  решение от 14.11.2012 № 15-03-14/08-13629 получено заявителем 26.11.2012, срок для обращения в арбитражный суд не пропущен.
 
    Оспариваемое решение соответствует закону, в связи с чем оно не может нарушать права заявителя в сфере предпринимательской       деятельности.
 
    С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней  со дня его  принятия Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья
 
Е.Н.Аликина