Решение от 14 июня 2013 года №А50-3095/2013

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Пермь
 
    «14» июня 2013 года
 
Дело № А50-3095/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2013 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кучукбаевой Д.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Западный» (ОГРН 1035900832010, ИНН 5905014070)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела
 
    третьи лица – Яцук Дмитрий Владимирович, Ерохина Т.Г.,
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2012 № 939-Ц,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Истомина У.Ю. по доверенности от 07.11.2011, предъявлен паспорт,
 
    от Управления – Леготкина М.Н., по доверенности от 08.04.2013, предъявлено удостоверение, Делибалтова О.Ф. по доверенности от 17.12.2012, предъявлено удостоверение,
 
    от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,
 
    представители лиц участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копийопределения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,
 
установил:
 
    Товарищество собственников жилья «Западный»  (далее – заявитель, Товарищество, товарищество «Западный») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2012 № 939-Ц по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела (далее – Управление, административный орган), о назначении Товариществу административного наказания по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Определениями суда от 21.03.2013 и 16.05.2013 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Яцук Д.В., Ерохина Т.Г.
 
    Определением от 21.03.2013 заявление товарищества «Западный» об оспаривании постановления от 27.12.2012 № 939-Ц принято, возбуждено производство по делу, с назначением дела к рассмотрению в порядке упрощённого производства.
 
    Определением от 16.05.2013 осуществлён переход к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства (л.д.1-3, 87-89).
 
    В связи с тем, что лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при их неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).
 
    В судебном заседании 05.06.2013 объявлялся перерыв до 13.06.2013 до 11-00. После перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя Истомина У.Ю.
 
    В обосновании заявленных требований Товарищество ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку в квитанциях на оплату коммунальных платежей указаны все необходимые сведения, подлежащие отражению в соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307). Более того, указанный пункт с 01.09.2012 утратил силу, а новые Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) не предусматривают обязательных требований по заполнению платёжного документа, что в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса исключает возможность привлечения к административной ответственности. По мнению заявителя, административный орган также не обосновал невозможность назначения наказания в виде предупреждения.
 
    В случае не принятия названной позиции, Товарищество просит признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.
 
    Управление с требованиями заявителя не согласилось, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, состав выявленного правонарушения доказанным, процедуру привлечения к ответственности соблюдённой, оснований для отмены оспариваемого постановления не усматривает.
 
    Третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, отзыв не представили, мнения относительно заявленных требований не высказали.
 
    В силу части 3 статьи 156, части 1 статьи 210 АПК РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела, в связи с поступившим письменным обращением Яцука Д.В., административным органом в соответствии с компетенцией, определённой статьёй 28.3 КоАП РФ, в отношении товарищества «Западный» 18.12.2012 составлен протокол об административных правонарушениях № 1036, в котором отражено не указание заявителем обязательных и достоверных сведений в платёжных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг в счетах-квитанциях: Яцука Д.В. за январь-июль 2012 года, Ерохиной Т.Г. за июнь-август 2012 года, а именно, - сведений о собственниках (собственнике) помещения (с указанием фамилии, имени, отчества физического лица); номера контактных телефонов; адреса электронной почты; адреса сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ (л.д.61, 66-67).
 
    По результатам рассмотрения материалов дела, в соответствии с компетенцией, установленной статьёй 23.49 КоАП РФ, постановлением от 27.12.2012 № 939-Ц товарищество «Западный» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей (л.д.58-60).
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании указанного постановления незаконным и его отмене.
 
    Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, чтотребования заявителя подлежат частичному удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, на которых возлагается обязанность по доведению до потребителей информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
 
    Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
 
    Частью 2.2 указанной статьи установлено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность, в том числе за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Как установлено административным органом и заявителем не оспаривается, что управление домом № 56 по ул. Космонавта Беляева г. Пермь, осуществляется Товариществом.
 
    Таким образом, заявитель является исполнителем коммунальных услуг по отношению к жителям спорного многоквартирного дома и должен соблюдать требования действующего законодательства по доведению достоверной и своевременной информации до потребителя.
 
    С учетом изложенного, к ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ административным органом привлечено надлежащее лицо.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации  от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулировались Правилами № 307, пунктами 37 и 38 которых установлено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов. В платежном документе указываются, в том числе:  почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя) (подпункт а); наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (подпункт б).
 
    Факт отсутствия в платёжных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг в счетах-квитанциях: Яцука Д.В. за январь-июль 2012 года, Ерохиной Т.Г. за июнь-август 2012 года, а именно, - сведений о собственниках (собственнике) помещения (с указанием фамилии, имени, отчества физического лица); номера контактных телефонов; адреса электронной почты; адреса сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования, подтверждается материалами дела, в том числе счетами-квитанциями, протоколом об административном правонарушении, и заявителем документально не опровергнуто (л.д.68-73).  
 
    Вместе с тем, из подпункта б) пункта 38 Правил № 307 следует, что адрес электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования подлежат обязательному указанию в платежном документе только при их фактическом наличии у исполнителя. Однако доказательств того, что у Товарищества имеется Интернет-сайт или зарегистрирована электронная почта, материалы дела не содержат.  
 
    Кроме того, не указание полного имени и отчества собственников (собственника) помещенияне охватывается диспозицией части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, поскольку объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.
 
    При таких обстоятельствах событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в части не указания в платёжных документах полного имени и отчества собственников (собственника) помещения, адреса электронной почты, адреса сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования, следует признать недоказанным.
 
    Вместе с тем, отсутствие события в указанной части не является обстоятельством влекущим признание постановления в целом незаконным, т.к. отсутствие в платёжных документах номера контактных телефонов подтверждается материалами дела, и образует событие административного правонарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о том, что пункт 38 Правил № 307 с 01.09.2012 утратил силу, а новые Правила № 354 не предусматривают обязательных требований по заполнению платёжного документа, что в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса исключает возможность привлечения к административной ответственности, судом рассмотрены и отклонены.
 
    Действительно пункт 38 Правил № 307 признан утратившими силу со дня вступления в силу Правил № 354, т.е. с 01.09.2012.
 
    Однако, в подпункте б) пункта 69 Правил № 354 содержится аналогичное требование, что и в подпункте б) пункта 38 Правил № 307, об обязательном указании в платёжном документе  наименования исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.
 
    Отражение в платёжном документе номера контактных телефонов носит императивный характер, и не указание названной информации является нарушением пункта 69 Правил № 354.
 
    При этом положения пункта 71 Правил № 354 о том, что Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам устанавливаются примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению, свидетельствует лишь только о возможности разработки исполнителем коммунальных услуг иной формы платежного документа, но не исключает его обязанность по отражению информации, поименованной в пункте 69 Правил № 354.
 
    С учётом изложенного, доводы Товарищества в указанной части подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований по включению в платёжные документы информации о номерах контактных телефонов, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных правил в материалы дела не представлено, что отражено в оспариваемом постановлении и свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении. Приведенные в заявлении доводы не подтверждают факта принятия Товариществом всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии вины в его совершении.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    Характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, угрозы охраняемым государством интересам в сфере защиты прав потребителей, не позволяют суду сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения. Тот факт, что после привлечения к административной ответственности,  нарушение прав потребителей Товариществом устранено, не может служить основанием для признания правонарушения малозначительным. Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, является формальным. Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения заявителем не представлены.
 
    Таким образом, оснований для освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов административного дела Товарищество извещалось, в материалы представлены соответствующие доказательства. При таких обстоятельствах гарантии прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, признаются соблюдёнными, а порядок привлечения к административной ответственности - ненарушенным. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ.
 
    Санкция части 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения либо штрафа.
 
    Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 Кодекса, под ним понимается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Анализ названных положений показывает, что предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.
 
    Как следует из оспариваемого постановления, административным органом при назначении наказания вопрос о возможности применения такой меры как предупреждение не исследовался.
 
    Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    Материалами дела подтверждается, что из четырёх вменённых Товариществу правонарушений, доказано только одно (не указание номера контактных телефонов); после привлечения к административной ответственности, Товариществом отражается в платёжных поручениях информация о номерах контактных телефонов, т.е. нарушение заявителем устранено; доказательств привлечения заявителя ранее к административной ответственности, Управлением не представлено; правонарушение не приводит к причинению вреда и не создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и другим неблагоприятным последствиям, поименованным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей, с назначением Товариществу наказания в виде предупреждения.
 
    В соответствии  с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.
 
    Руководствуясь статьями 168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. Требования товарищества собственников жилья «Западный» (ОГРН 1035900832010, ИНН 5905014070) удовлетворить частично.
 
    2. Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела от 27.12.2012 № 939-Ц в части привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей, назначив товариществу собственников жилья «Западный» наказание в виде предупреждения.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте http://arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                                С.В. Торопицин