Решение от 03 июня 2013 года №А50-3093/2013

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Пермь
 
    03 июня 2013 года                                                             Дело № А50-3093/2013
 
 
    Резолютивная часть  решения объявлена  20 мая 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 03 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Батраковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Пастуховой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПДиК°" (ОГРН: 1055900221717; ИНН: 5902149400; 614000, Пермский край, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 2А)
 
    к ответчикам:
 
    1)    Администрации Пермского муниципального района;
 
    2) Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района;
 
    Заинтересованные лица:
 
    1) Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов;
 
    2) Администрация муниципального образования "Двуреченское сельское поселение";
 
    о признании незаконными протокола комиссии от 13.12.2012г., действий (бездействий) ответчиков;  возложении на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обязанности выдать акт выбора земельного участка для строительства;
 
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Фефелов В.Н., дов-ть от 09.01.2013г., паспорт;
 
    от ответчиков:
 
    1) Шипиловских Д.Б., дов-ть №0001 от 09.01.2013г., удостоверение;
 
    2) не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от заинтересованных лиц:
 
    не явились, извещены надлежащим образом;
 
 
    ООО "ПДиК°"(далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации Пермского муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (далее – Ответчики)с требованием признать незаконным Протокол комиссии от 13.12.2012г., признать незаконным бездействие администрации Пермского муниципального района, Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, обязать Комитетимущественных отношений администрации Пермского муниципального района предварительно согласовать место размещения объекта – строительство лодочной станции по адресу: Пермский край, Пермский район, Мостовское сельское поселение, д. Заборье, общей площадью 8084,06 кв.м., в том числе 6046,32 кв.м. в береговой полосе и выдать акт выбора земельного участка.
 
    Определением арбитражного суда Пермского края от 18.03.2013г. на основании ст.ст.51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов и Администрация муниципального образования "Двуреченское сельское поселение".
 
    В судебном заседании 23.04.2013г. представителем Общества заявлено ходатайство о принятии уточнения заявленных требований. Заявитель  просит признать незаконным протокол Комиссии от 13.12.2012г., признать незаконным бездействие администрации Пермского муниципального района и  Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, а также обязать Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района выдать обществу акт выбора (согласования) земельного участка для строительства лодочной станции по адресу:  Пермский край, Пермский район, Мостовское сельское поселение, д. Заборье, общей площадью 8084,06 кв.м., в том числе 6046, 32 кв.м. в береговой полосе. Уточнение заявленных требований принято судом  в порядке ст.49 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме с учетом их уточнения. В обоснование заявленных требований указывает, что 16.07.2012г. по результатам аукциона Общество заключило договор водопользования с Камским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов. В силу п. 3.2. ст. 22 ЗК РФ с Обществом должен быть заключен договор аренды земельного участка береговой полосы в силу закона при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту на срок, установленный договором водопользования. Поскольку иных ограничений в пользовании спорным земельным участком законом не предусмотрено, принимая во внимание отсутствие на испрашиваемом земельном участке объектов инфраструктуры по хранению лодок и катеров, учитывая намерение Общества инвестировать средства в строительство лодочной базы, Общество считает незаконным  Протокол  комиссии от 13.12.2012г., которым Заявителю было отказано в пересмотре решения, принятого протоколом заседания комиссии по земельным отношениям от 31.08.2012г. о предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 4 года 11 месяцев для устройства лодочной стоянки без права возведения на участке объектов капитального строительства.
 
    Представитель Администрации Пермского муниципального района (далее – Администрация) заявленные требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Позиция Администрации сводится к тому, что 31.08.2012г. состоялось заседание комиссии по земельным отношениям при Администрации Пермского муниципального района, на котором было принято решение о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка в порядке ст. 34 ЗК РФ в аренду, сроком на 4 года 11 месяцев для обустройства лодочной стоянки, без права выкупа, без права возведения объектов капитального строительства. Данное решение обусловлено тем, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, на котором не предусмотрено размещения объектов капитального строительства. Кроме того, в соответствии со Схемой территориального планирования Пермского муниципального района, утвержденного решением Земского собрания Пермского муниципального района от 17.12.2010г. № 134 на территории Двуреченского сельского поселения не предусмотрено строительство лодочных баз.
 
    Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы на заявление, которые приобщены к материалам дела.
 
    В судебном заседании 13.05.2013г. был объявлен перерыв до 20.05.2013г. до 11 час. 10 мин. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.
 
    Выслушав представителей Заявителя и Ответчика арбитражный суд установил.
 
    16.07.2012г. между Обществом и Камским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов был заключен Договор водопользования № 59-10.01.01.009-Х-ДИБВ-Т2012-01345/00 (л.д. 17-25).
 
    01.08.2012г. Общество обратилось в Администрацию Пермского муниципального района с Заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – строительство лодочной базы для организации стоянки и охраны маломерных судов по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, деревня Заборье. Земельный участок запрашивался на праве аренды сроком на три года площадью 8084,06 кв.м., в том числе 6046,32 кв.м. в береговой полосе (л.д. 39).
 
    31.08.2012г. протоколом  заседания Комиссии по земельным отношениям по вопросу предоставления земельного участка в аренду ООО «ПДиК» из категории земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, деревня Заборье, с разрешенным использованием – строительство лодочной базы, организация стоянки и охраны маломерных судов, площадью 8084 кв.м., было принято решение предоставить Заявителю испрашиваемый земельный участок сроком на 4 года 11 месяцев для устройства лодочной стоянки в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, без права выкупа, без права  возведения объектов капитального строительства на участке, без права изменения размешенного использования земельного участка и без права возведения капитального ограждения, с правом доступа неограниченного круга лиц к береговой полосе водного объекта (л.д. 41).
 
    Заявлением от 14.11.2012г. Общество вновь обратилось в Администрацию Пермского муниципального района с требованиями внести изменения в протокол от 31.08.2012г. о предоставлении испрашиваемого  земельного участка в аренду под строительство лодочной базы и выдать акт выбора земельного участка под строительство берегоукрепления и набережной (л.д. 45-46).
 
    Протоколом заседания Комиссии по земельным отношениям от 13.12.2012г. было принято решение оставить без изменения протокол заседания комиссии по земельным отношениям от 31.08.2012г.
 
    Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя  не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие  его закону  или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.
 
    По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).
 
    В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
 
    В силу ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Согласно п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).
 
    Пунктом 6 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В силу п. 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Согласно п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами испрашиваемый Заявителем земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.
 
    Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ст. 77 ЗК РФ).
 
    В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
 
    Пунктом 2 ст. 78 ЗК РФ предусмотрена возможность использования земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
 
    Таким образом, использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не установленных в ст. 78 ЗК РФ, не допускается. Перечень способов использования земель сельскохозяйственного назначения без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий является исчерпывающим и не содержит возможности его расширительного толкования.
 
    На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным Протокола комиссии от 13.12.2012г., которым Заявителю было отказано в пересмотре решения, принятого протоколом заседания комиссии по земельным отношениям от 31.08.2012г. о предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 4 года 11 месяцев для устройства лодочной стоянки без права возведения на участке объектов капитального строительства, а также удовлетворения требования Заявителя о возложении на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обязанности выдать Обществу акт выбора (согласования) земельного участка для строительства лодочной станции по адресу:  Пермский край, Пермский район, Мостовское сельское поселение, д. Заборье, общей площадью 8084,06 кв.м., в том числе 6046, 32 кв.м. в береговой полосе.
 
    Кроме того, в силу п. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).
 
    Согласно представленной в материалы дела Схеме территориального планирования Пермского муниципального района от 17.12.2010г. № 134 строительство лодочных баз на территории Двуреченского сельского поселения не предусмотрено.
 
    Учитывая вышеизложенное, оспариваемый Заявителем Протокол комиссии от 13.12.2012г. соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Заявителя, бездействия со стороны Администрации Пермского муниципального района и  Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района допущено не было, основания для возложения на  Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обязанности выдать обществу акт выбора (согласования) земельного участка для строительства лодочной станции по адресу:  Пермский край, Пермский район, Мостовское сельское поселение, д. Заборье, общей площадью 8084,06 кв.м., в том числе 6046, 32 кв.м. в береговой полосе, отсутствуют.
 
    Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.
 
    Стороны, согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.
 
    В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167 – 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                              Ю.В. Батракова