Решение от 21 июня 2013 года №А50-2882/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    21 июня 2013года
 
Дело № А50-2882/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2013года.
 
    Полный текст решения изготовлен 21 июня 2013года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края
 
    в составе:
 
    судьи Аликиной Е. Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания  Котовой К. Н. ,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727)
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН 1115902001632, ИНН 5902293756)
 
    об оспаривании ненормативного правового акта,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета  спора –  Исмаилов Карам Гамид оглы. 
 
    при участии
 
    от заявителя – Белкина О. В. по доверенности, предъявлен паспорт; Созонтова М. Н. по доверенности, предъявлен паспорт;
 
    от ответчика – Шелкова К. С. по доверенности, предъявлено удостоверение;
 
    от третьего лица – Злобин А. А. по доверенности, предъявлен паспорт;
 
 
    Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»  (далее по тексту ОАО «РЖД», заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае  о признании недействительным распоряжения от 11.11.2010 № 1240р.  Заявленные  требования обоснованы незаконностью  оспариваемого распоряжения и нарушением прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее по тексту Теруправление, ответчик)  заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве. По мнению ответчика, оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя, учитывая, что сведения о вновь  образованном земельном участке в государственный кадастр недвижимости не внесены. Кроме того, заявителем пропущен процессуальный срок на обращение в арбитражный суд ( л. д. 100-102).
 
    Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ИП Исмаилов К. Г. О. считает заявленные требования не обоснованными, учитывая, что ему принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка под расположенными  на нем объектами  недвижимого имущества в силу ст. 36 ЗК РФ. Считает, что права заявителя не нарушены, поскольку сведения о земельном участке, права на который не зарегистрированы в течение более двух лет, аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Поддерживает доводы Территориального управления Росимущества по Пермскому краю о пропуске заявителем срока для обращения в арбитражный суд.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд УСТАНОВИЛ:
 
    На   основании договора аренды  № 158  от 04 мая 2007 , заключенного  между  Территориальным управлением Росимущества по Пермскому краю  (со стороны арендодателя) и ОАО «Российские железные дороги» (со стороны арендатора), последнему  на праве аренды был предоставлен земельный участок  (единое землепользование), находящийся в федеральной собственности,  площадью  1 533 642, 5 кв. м, кадастровый номер: 59:010000000:477,  расположенный  по адресу: г. Пермь, Свердловский район,  под полосу отвода  железной дороги  ( л. д. 21 – 25 ).  Право РФ на указанный земельный участок  подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.05.2008  59 БА 0664333 ( л. д. 27).
 
    Территориальным управлением Росимущества по Пермскому краю 11.11.2010 издано распоряжение № 1240р  «О формировании земельного участка, находящегося по адресу: Пермский край, Свердловский район»,  пунктом 1 которого предусмотрено формирование путем раздела единого землепользования из земель населенных пунктов с кадастровым номером 59:01:0000000:477, площадью 1 533 642, 5 кв. м, находящегося по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, в том числе обособленного земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416146:1 площадью 541 422, 23 кв. м:
 
    - обособленного земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416146:1 площадью 541 402 кв. м (далее Участок 1), находящегося по адресу: Пермский край, Свердловский район,  в составе единого землепользования из земель населенных пунктов с кадастровым номером 59:01:0000000:477 площадью 1 532 792, 5 кв. м (далее Участок 2), под полосу отвода железной дороги ( п. п. 1.1);
 
    - земельного участка из земель населенных пунктов площадью 850 кв. м (далее  Участок 3), находящегося по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Г. Хасана, 120, под здание кафе (лит. З), навес (лит. Г), в границах, указанных в межевом плане участков ( п. п. 1.2).
 
    Пунктом 2 указанного распоряжения Исмаилову К.Г.О. предписано обеспечить постановку вновь образованного Участка 3 на государственный кадастровый учет, внести в государственный кадастр недвижимости  сведения об измененных объектах недвижимости Участках 1 и 2 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и представить кадастровые паспорта Участков в территориальное управление в срок до 31.08.2010 ( л. д. 62).
 
    15.11.2012 ИП Исмаилов К.Г.О. обратился в Пермское отделение Свердловской железной дороги филиал ОАО «РЖД» с заявлением, в котором указывал на формирование путем раздела единого землепользования нового земельного участка с кадастровым номером: 59:01:441146:5,  в связи с чем   просил согласовать с арендодателем  изменения в договор аренды, касающиеся площади  земельного участка  ( л. д. 19).
 
    Полагая, что распоряжением  Территориального  управления  Росимущества  по Пермскому краю от 11.11.10  № 1240-р о разделе  земельного участка, предоставленного под  полосу  отвода  железной дороги, нарушены его права и охраняемые законом интересы, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    В силу положений указанной выше нормы ГК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, статей 199 - 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В силу ч. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
 
    Согласно ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В силу ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
 
    Как следует из оспариваемого распоряжения,  разделение земельных участков произведено  Территориальным управлением Росимущества в Пермском крае на основании обращения ИП Исмаилова К. Г.О., без согласования с заявителем, являющимся арендатором  данного земельного участка  (единого землепользования), предоставленного ему под полосу отвода железных дорог.
 
    Кроме того, как следует из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером  59:01:4416146:5, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:477, разрешенное использование  нового  земельного участка  изменилось (новый вид разрешенного использования – под здание кафе с навесом ) ( л. д. 13).
 
    Таким образом, разделение земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:477 и формирование  земельного участка  с кадастровым номером 59:01:4416146:5 произведено с грубым нарушением  требований частей 3 и 4 ст. 11.2 ЗК РФ.
 
    Доводы  ответчика и третьего лица о том, что данное распоряжение не было реализовано, а потому не имеет правового значения, не приняты во внимание арбитражным судом.
 
    Действительно, в силу ч. 4 ст. 24 Федерального Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.  
 
    Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 22.09.2011 с кадастровым номером: 59:01:4416146:5, земельный участок был поставлен на учет 24.05.2011. Следовательно, на дату рассмотрения спора в арбитражном суде сведения о таком земельном участке должны быть исключены государственного кадастра недвижимости в силу ч. 4 ст. 24  Федерального закона № 221-ФЗ.  Из представленной третьим лицом  в судебное заседание публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра, следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4416146:5 в ней отсутствуют.
 
    Однако судом принято во внимание то, что распоряжение от 11.11.10 № 1240-р не ограничено каким-либо сроком действия. Следовательно, данное распоряжение может являться основанием для  формирования  нового земельного участка.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
 
    1) размещения железнодорожных путей;
 
    2) размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
 
    (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 215-ФЗ)
 
    3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
 
    Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
 
    Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611 утверждено Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог (далее по тексту Порядок).
 
    Согласно п. 4  Порядка  в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков:
 
    а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;
 
    б) не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а в местах расположения водопроводных, канализационных сетей и водозаборных сооружений - проведение сельскохозяйственных работ;
 
    в) не допускать в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности;
 
    г) не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов;
 
    д) отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
 
    Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что  в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных дорог (далее - полоса отвода) или уточнения их границ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожных путей необщего пользования (далее - заинтересованная организация), или иное заинтересованное лицо обеспечивает проведение соответствующих кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта Российской Федерации. 
 
    Из  изложенного следует, что формирование нового земельного участка в пределах полосы отвода и охранной  зоны  железной дороги без согласования  с  заявителем  допустимо, поскольку это влияет на безопасность дорожного движения  и эксплуатацию железнодорожного транспорта, а также   отсутствие такого согласования не обеспечивает соблюдение норматива, необходимого при формировании охранной зоны.
 
    Судом не приняты во внимание доводы  третьего лица  ИП Исмаилова К.Г.О. об исключительном праве на приобретение земельного участка под расположенными на нем объектами недвижимости, поскольку указанное в  ст. 36 ЗК РФ исключительное право может быть реализовано не иначе, как  в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами.
 
    Доводы заявителя и третьего лица о пропуске  заявителем процессуального срока на обращение в арбитражный суд не нашли подтверждение в материалах дела.
 
    Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Как следует из материалов дела, заявитель узнал о существовании оспариваемого распоряжения 15.11.12  от   ИП Исмаилова К.Г.О., обратившегося  к нему с заявлением  о внесении изменении в договор аренды.  Заявление в арбитражный суд  было направлено ОАО «РЖД» 14.02.13, что подтверждается  штампом  организации почтовой связи, проставленным  на  конверте ( л. д. 57).
 
    Таким образом, указанный срок не пропущен.
 
    Учитывая, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону и  нарушает права  заявителя на в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, заявленные  требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд госпошлина в сумме 2000 рублей подлежит отнесению на ответчика в силу ст. 110 АПК РФ, поскольку  законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов ( п.2 Информационного письма от 13.03.2007 №117). Излишне уплаченная госпошлина в сумме 6000 руб. подлежит возврату заявителю в соответствии со ст. 333.40 НК РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.     Заявленные  требования удовлетворить.
 
    2.     Признать распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае   от 11.11.2010  № 1240-р «О формировании земельного участка, находящегося по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район»  недействительным.
 
    3.     Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае   устранить нарушение прав и законных интересов заявителя ОАО «Российские железные дороги».
 
    4.     Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН 1115902001632, ИНН 5902293756)  в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727)  2000 (две тысячи) рублей   госпошлины.
 
    5.     Выдать открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей, уплаченной по платежному поручению № 77293  от 29.12.2012 (платежное поручение остается в материалах дела).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его  принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья
 
Е.Н.Аликина