Дата принятия: 06 июня 2013г.
Номер документа: А50-2863/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
«06» июня 2013 года Дело № А50-2863/2013
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 06 июня 2013 года
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лядовой Г.В.
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омега Стройкомплекс» (ОГРН 1115903004470 / ИНН 5903068440; 614094, г. Пермь, ул. Челюскинцев, 13)
к заинтересованному лицу, Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края (ОГРН 1025902281228 / ИНН 5942200324; 617000, Пермский край, г. Нытва, ул. Карла Либкнехта, 2А)
заинтересованное лицо: Администрацию Нытвенского городского поселения (617000, Пермский край, г. Нытва, ул. Карла Либкнехта, 2а)
о признании незаконным распоряжения № 2111-р от 02.11.2012 года
в судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя: Латыпов Т.Н., по доверенности от 05.09.2012, паспорт;
от заинтересованного лица Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края: Безматерных А.А., по доверенности от 28.12.2012, паспорт
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на Интернет-сайте Арбитражного суда Пермского края.
Общество с ограниченной ответственностью «Омега Стройкомплекс» (далее – ООО «Омега Стройкомплекс», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края (далее – Администрация) о признании незаконным распоряжения Администрации № 2111-р от 02.11.2012 года.
В качестве правового основания заявленных требований заявитель указывает ст. ст. 29, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Определением Арбитражного суда Пермского края от 17.04.2013 в соответствии со ст. 200, 201 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Нытвенского городского поселения.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда, отзыв на заявление не представило.
В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 156 АПК РФ неявка заинтересованного лица в арбитражный суд не препятствует рассмотрению спора по существу по имеющимся в деле документам.
Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
Заявленные требования обоснованы, как указано в заявлении, тем, что в мае 2012 года заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка для строительства магазина. В июле 2012 года Администрацией издано распоряжение № 1335-р о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, но от заключения договора аренды Администрация уклоняется. В ноябре 2012 года Администрацией издано распоряжение об отмене распоряжения № 1335-р о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в связи с не предоставлением решения Нытвенского городского поселения о предварительном согласовании места размещения объекта. Заявитель считает данное распоряжение незаконным, не соответствует положениям ст. 29, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Представитель Администрации требования не признал, считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным, пояснил, что заявление заявителя о предварительном согласовании места размещения объекта, направленное в Администрацию Нытвенского городского поселения не рассмотрено, как следствие решение о предварительном согласовании места размещения объекта, являющееся основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка не принято, в связи с чем, распоряжение Администрации Нытвенского муниципального района от 18.07.2012 № 1335-р о предоставлении земельного участка было принято безосновательно, с нарушением п. 6, 8 ст. 31 ЗК РФ и ст. 30 Правил землепользования и застройки Нытвенского городского поселения. По указанной причине в порядке самоконтроля указанное распоряжение было отменено. Кроме того, указывает на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок в силу п. 7 ст. 27 Правил землепользования и застройки Нытвенского городского поселения, а также с учетом того, что на данный земельный участок претендовало иное лицо, право на заключение договора аренды указанного земельного участка подлежало выставлению на торги по правилам ч. 4 ст. 30 ЗК РФ.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из данных норм права следует, что для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их ненормативных актов требуется наличие в совокупности двух условий, а именно: несоответствие обжалуемых действий, актов закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления (ст. 11 ЗК РФ).
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен ст. 30 ЗК РФ. Согласно пункту 1 данной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (п. 2). Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (п. 3).
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (п. 5).
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность, либо заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Выбор земельного участка и согласование места размещения объекта производится согласно ст. 31 ЗК РФ в следующем порядке. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, а также землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Как следует из материалов дела, 04.05.2012 заявитель обратился к Администрации с заявлением о предоставлении в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым номером 59:26:0610477:39 площадью 2123 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Нытва, ул. К. Маркса, 64, для размещения магазина продовольственных товаров.
Земельный участок по адресу: Пермский край, г. Нытва, ул. К. Маркса, 64, площадью 2123 кв.м. был сформирован для строительства торгового центра, отмежеван и поставлен на государственный кадастровый учет 28.06.2012, что следует из кадастрового паспорта (выписки) от 29.06.2012 № 5900/201/12-167919 (л.д. 15-16).
Распоряжением Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края от 18.07.2012 № 1335-р указанный земельный участок был предоставлен заявителю для строительства магазина с предварительным согласованием места размещения объекта.
Согласно указанному распоряжению, на арендатора была возложена обязанность использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, заключить договор аренды, осуществить государственную регистрацию договора аренды, своевременно вносить арендную плату, согласовать с уполномоченным органом строительство объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
Учитывая то, что решение о предоставлении земельного участка в соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ принимается органом местного самоуправления после процедуры выбора земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а также выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществления его государственного кадастрового учета, суд приходит к выводу о том, что указанные процедуры до принятия распоряжения Администрацией Нытвенского муниципального района Пермского края от 18.07.2012 № 1335-р должны были быть выполнены.
Не соблюдение Администрацией порядка предоставления земельного участка, установленного законом, не является основанием для отмены решения о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
Из анализа содержания вышеприведенной нормы суд делает вывод, что органы местного самоуправления отвечают за законность принимаемых муниципальных правовых актов, поэтому обязаны проверить наличие правовых оснований для принятия соответствующих актов. Отмена органом местного самоуправления принятого им акта возможна исходя из необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций.
Следовательно, распоряжение о предоставлении заявителю земельного участка от 18.07.2012 № 1335-р не может быть отменено в административном порядке и подлежало оспариванию только в судебном порядке.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Администрации противоречит закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а именно нарушает права заявителя на получение земельного участка и его использование, следовательно, должно быть признано незаконным.
При таких обстоятельства заявленные требования являются обоснованными и подлежал удовлетворению.
Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Администрацию.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации Нытвенского муниципального района Пермского края от 02.11.2012 № 2111-р «Об отмене распоряжений администрации района от 18.07.2012 № 1335 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Омега Стройкомплекс» земельного участка в аренду» и от 18.09.2012 № 1801 «О приостановлении действия распоряжения администрации района от 18.07.2012 № 1335 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Омега Стройкомплекс» земельного участка в аренду».
Взыскать с Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края (ОГРН 1025902281228 / ИНН 5942200324; 617000, Пермский край, г. Нытва, ул. Карла Либкнехта, 2А) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Омега Стройкомплекс» (ОГРН 1115903004470 / ИНН 5903068440; 614094, г. Пермь, ул. Челюскинцев, 13) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. 00 коп.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
Судья Г.В. Лядова
