Решение от 20 июня 2013 года №А50-2708/2013

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Пермь
 
    20 июня 2013 года                                                         Дело №А50-2708/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 июня 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ю.В. Батраковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Пастуховой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РСУ-6» (ОГРН: 1025902033266; ИНН: 5920011517; 617761, Пермский край, г. Чайковский, ул. Восточная д. 75)
 
    к ответчику администрации Чайковского муниципального района (ОГРН: 1025902031946; ИНН: 5920008553; 617760, Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, д. 37)
 
    заинтересованные лица:
 
    1) Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского муниципального района;
 
    2) Суворова Маргарита Степановна;
 
    3) Инкина Татьяна Ивановна;
 
    4) Гражданкин Артем Анатольевич;
 
    о признании ненормативного правового акта недействительным в части
 
 
    в судебном заседании приняли участие:
 
    от заявителя: Колотильщиков А.С., дов-ть от 30.01.2013г., паспорт;
 
    от ответчика: Зайцев А.Н., дов-ть № 62 от 25.12.2012г., паспорт;
 
    от заинтересованных лиц:
 
    1)    Гриненко Ю.Н., дов-ть № б/н от 28.02.2013г.,
 
    2)    Шерстобитов Д.Н., дов-ть от 28.02.2013г., паспорт;
 
    3)    Шерстобитов Д.Н., дов-ть от 08.02.2013г., паспорт;
 
    4)    Шерстобитов Д.Н., дов-ть от 08.02.2013г., паспорт;
 
 
    ООО "РСУ-6" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Пермского края к Администрации Чайковского муниципального района  (далее – Ответчик, Администрация) с заявлением  о признании недействующим Постановления администрации Чайковского муниципального района от 14.11.2012г. №3347 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков».
 
    В судебном заседании 29.05.2013г. представитель заявителя представил дополнение к заявлению, в котором уточнил предмет заявленных требований, просит суд: признать недействительным Постановление администрации Чайковского района от 14.11.2012г. №3347 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков»  в части: пункт 1.3. Постановления, определяющего выставление на торги путем проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 59:12:0010430:16, площадью 58075,0 кв.м., 59:12:0010447, площадью 63812 кв.м.; пункт 3 Постановления, утверждающий условия организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды в части аукциона по Лоту № 3.
 
    Уточнение заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.
 
    В судебном заседании 29.05.2013г. был объявлен перерыв до 05.06.2013г. до 12 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено при ведении протокола судебного заседания секретарем Хасаншиной Э.Г., с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле.
 
    Заявитель настаивает на заявленных требованиях с учетом их уточнения в полном объеме. Обосновывая свою позицию Заявитель указывает, что объединение в один лот двух земельных участков, прошедших в отдельности государственный кадастровый учет, имеющих различные кадастровые номера, не соответствует положениям земельного законодательства, не позволяет провести торги в отношении каждого участка, предназначенного для жилищного строительства отдельного микрорайона, что нарушает права заявителя, поскольку приводит к объективной невозможности предложить в процессе проведения торгов максимально возможную цену за каждый участок.  Кроме того, по мнению Заявителя, вопреки требованиям ч. 3 ст. 38.2 ЗК РФ извещение о проведении аукциона по лоту № 3 не содержало сведений, обязательных для предоставления участникам торгов: информации о цене выкупа земельных участков, способах обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка, максимальных сроках подготовки проекта планировки территории, максимальных сроках выполнения работ по обустройству территории  и т.д.
 
    Ответчик, в свою очередь, заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 57-60). В обоснование своих доводов указывает, что договор аренды от 28.12.2012г. № 30-328 с Суворовой М.С. заключен надлежащим образом на основании Протокола от 24.12.2012г. об итогах аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков. Указанный протокол не оспорен, не отменен, не признан судом недействительным. В отношении договора аренды произведена государственная регистрация права аренды.  Кроме того, по мнению ответчика, действующее законодательство не содержит запрета на выставление на торги двух земельных участков, объединенных в один лот; поясняет, что указанные земельные участки являются смежными и фактически образуют единую территорию, при этом доступ к одному земельному участку осуществляется посредством другого земельного участка. Ответчик также указывает, что Заявитель, как участник торгов, был ознакомлен с аукционной документацией, никаких жалоб, претензий к документам не заявлял, на равных правах участвовал в аукционе, участвуя в аукционе подтверждал намерение с каждым «шагом аукциона» приобрести вышеуказанные земельные участки. По мнению ответчика, заявитель не указал, какое именно право Общества как участника аукциона нарушено оспариваемым актом. Просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
 
    Заинтересованные лица Гражданкин Артем Анатольевич, Суворова Маргарита Степановна, Инкина Татьяна Ивановна, Комитет по управлению имуществом администрации Чайковского муниципального района, привлеченные к участию в деле протокольным определением от 26.04.2013г. на основании ст.ст.51, 200 АПК РФ, представили письменные пояснения, просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил.
 
    14.11.2012г. Администрацией Чайковского муниципального района Пермского края было издано Постановление № 3347 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» (л.д. 13).
 
    Указанным Постановлением утверждены Условия организации и проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности (л.д. 14-20), в соответствии с которыми предметом аукциона по Лоту № 3 являлось право на заключение договора аренды земельных участков с разрешенным использованием – индивидуальные жилые дома с придомовыми земельными участками, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, а именно -   земельный участок площадью 58075,0 кв.м. с кадастровым номером 59:12:0010430:16, а также земельный участок  площадью 63812,0 кв.м с кадастровым номером 59:12:0010447:15, расположенные по адресу: Пермский край, г. Чайковский, микрорайон № 8,  разрешенное использование земельного участка – индивидуальные жилые дома с придомовыми земельными участками. Начальная цена предмета аукциона за  земельный участок площадью с кадастровым номером 59:12:0010430:16  составляла 3 350 000 руб., с кадастровым номером 59:12:0010447:15 составляла 3 650 000 руб. Шаг аукциона определен организатором в размере 3% от начальной цены предмета аукциона.
 
    Согласно Протоколу об итогах аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов от 21.12.2012г. победителем аукциона по лоту № 3 была признана Суворова Маргарита Степановна, предложившая наибольшую цену приобретения земельного участка в размере 30 100 000 руб. (л.д. 30-32).
 
    28.12.2012г. между Администрацией Чайковского муниципального района и Суворовой М.С. был подписан Договор аренды земельного участка № 30-328 сроком на 5 лет (л.д. 33-35).
 
    Считая Постановление Администрации Чайковского района от 14.11.2012г. №3347 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков»  недействительным в части Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя  не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие  его закону  или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.
 
    По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).
 
    В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    По мнению заявителя, объединение в один лот двух земельных участков, прошедших в отдельности государственный кадастровый учет, имеющих различные кадастровые номера, не соответствует положениям земельного законодательства, не позволяет провести торги в отношении каждого участка, предназначенного для жилищного строительства отдельного микрорайона.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 38.2 ЗК РФ аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее для целей настоящей статьи - аукцион) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет.
 
    Как видно из материалов дела, при проведении спорного аукциона в качестве одного лота выставлено два земельных участка – площадью 58075,0 кв.м. с кадастровым номером 59:12:0010430:16, и  площадью 63812,0 кв.м с кадастровым номером 59:12:0010447:15. Из отзыва ответчика следует, и не оспаривается Заявителем,  что вышеуказанные земельные участки являются смежными и фактически образуют единую территорию, при этом доступ к земельному участку с кадастровым номером 59:12:0010430:16 осуществляется посредством земельного участка с кадастровым номером  59:12:0010447:15.
 
    В силу п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.
 
    Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами 59:12:0010430:16, 59:12:0010447:15 следует, что дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 29.12.2011г.  Предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства обусловлено развитием данной территории, следовательно, градостроительное решение развития указанной территории будет единым, что не повлечет для победителя торгов дополнительных финансовых затрат.
 
    Включение в один лот двух земельных участков, расположенных в одной территориальной зоне, для продажи права на заключение договора аренды этих участков с целью комплексного освоения, не запрещено действующим законодательством и, как уже было отмечено, предусматривает возможность принятия единого градостроительного решения по развитию данной территории.
 
    Таким образом, довод заявителя о том, что объединение в один лот двух земельных участков, прошедших в отдельности государственный кадастровый учет, имеющих различные кадастровые номера, не соответствует положениям земельного законодательства, подлежит отклонению.
 
    Доводы Заявителя о том, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям ст.ст. 38, 38.1., 38.2. ЗК РФ, допущенные нарушения являются существенными, нарушают права и законные интересы заявителя в предпринимательской сфере также подлежат отклонению судом ввиду следующего.
 
    В силу п.п.  ст. 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет. Аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона;  о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;  о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;  о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение); о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);  о "шаге аукциона";  о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;  о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;  о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
 
    В силу п. 3 ст. 38.2. в извещении о проведении аукциона кроме сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 6 - 9 пункта 10 статьи 38.1 настоящего Кодекса, должны быть указаны:  предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка;  цена выкупа земельных участков, указанных в пункте 5 статьи 30.2 настоящего Кодекса и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади;  начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства);  размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения;  способы обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объем;   максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;  максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;  максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.  Дополнительно к указанным в подпунктах 6 - 8 пункта 3 ст. 38.2. ЗК РФ могут быть установлены другие требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка. При этом не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, влекущих за собой дополнительные расходы победителя аукциона, кроме установленных настоящей статьей.
 
    Согласно части 24 статьи 38.1 ЗК РФ результаты аукционов оформляются протоколом, в котором указываются предмет аукциона, в том числе сведения об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о разрешенном использовании земельного участка, об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение.
 
    Согласно части 2 статьи 448 ГК РФ одним из условий надлежащего проведения торгов является наличие в извещении полной информации о предмете торгов. Отсутствие в извещении о торгах и в протоколе о результатах аукциона обязательных сведений, предусмотренных законом, является существенным нарушением порядка проведения торгов.
 
    Доказательства того, что ответчиком не предоставлены обязательные сведения, предусмотренные законом, в материалы дела не представлены.  Заявитель, как участник торгов, был ознакомлен со всей аукционной документацией, участвовал в аукционе, не предъявлял претензий к представленным документам. Кроме того, заявитель выступил победителем  аукциона  по лотам № 1 и № 2, проведенных по условиям вышеуказанного Постановления Администрации Чайковского района от 14.11.2012г. №3347 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков».
 
    Следует также отметить Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 17.01.2013г.  по жалобе ООО «РСУ-6» на действия аукционной комиссии Комитета имущественных отношений администрации Чайковского муниципального района при проведении 21.12.2012г. аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из состава земель населенных пунктов по трем лотам,  в соответствии с которым жалоба ООО «РСУ-6» на действия аукционной комиссии была признана необоснованной (л.д. 63-64).
 
    Согласно статье 13 ГК РФ,  статье 198 АПК РФ и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.
 
    Принимая во внимание разъяснения, указанные в пунктах 1 и 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", торги могут быть оспорены лицами, права и интересы которого нарушены состоявшимся аукционом. Данное требование также следует из ч. 1 ст. 4 АПК РФ.  Нарушения прав и законных интересов заявителя Постановлением администрации Чайковского муниципального района от 14.11.2012г. №3347 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков» судом не усматривается.
 
    Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.
 
    Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Пермского края
 
решил:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.
 
    Судья                                                                           Ю.В. Батракова