Решение от 21 июня 2013 года №А50-1962/2013

 
 
Именем Российской Федерации
 
Арбитражный суд Пермского края
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь                                                                                
 
    21 июня 2013 года                                      Дело № А50-1962/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена:  07 июня 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен:       21 июня 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Антоновой Е.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Оплетиной Е.А.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по иску  ООО «Горгазсервис»
 
    к ответчику  ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» Березниковский филиал
 
 
    об  исключении из технических условий необоснованных требований
 
 
    В судебном заседании приняли участие:
 
    от истца – Чуклинова Т.П. (доверенность № 7 от 18.03.2013 г.), паспорт, Иванов Р.П., директор, решение от 01.09.2011 г., вод. удостоверение
 
    от ответчика – Смирнова А.А. (доверенность № 424 от 12.03.2012 г.), паспорт, Бухаринов И.В. (доверенность № 351 от 15.02.2012 г.), паспорт
 
 
    Истец, ООО «Горгазсервис» обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчику, ЗАО «Газорапределение Пермь» Березниковский филиал   (с учётом  уточнения  исковых требований  16.05.2013 г. - л.д. 83-86)  об исключении из Исходных данных для проектирования пункты 4-11 исходных данных, выданные ответчиком, как не соответствующие требованиям нормативных актов и выданные неуполномоченной на то организацией, на основании ст. ст. 421, 426, 446, 759 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
 
    Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным  в отзыве на иск. Пояснил, что Исходные данные для проектирования разработаны на основании «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 29.10.2010 г. № 870, СП- 42-101-2003, СП 42-102-2004,  закона «О градостроительной деятельности Пермского края», «Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83. В письме № 01/1774 от 13.07.2012 года представлены разъяснения по применению пунктов исходных данных для проектирования со ссылкой на вышеуказанные документы. Форма исходных данных не регламентирована действующим законодательством. Кроме того, ответчик указал, что ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» является собственником газораспределительной сети, в которую истец планирует произвести врезку вновь построенного  газопровода, для исключения каких либо негативных последствий для собственности, ответчиком и были выданы детально конкретизированные технические условия на проектирование. Технические условия были выданы истцу получены им и оплачены.
 
 
    Исследовав материалы дела, доводы истца, ответчика,  суд установил.
 
    Как  следует из материалов дела  к истцу обратились собственники индивидуальных жилых домов  г. Соликамске по ул. Островского о выполнении проекта газификации их жилых домов, строительства газопровода, с последующим обеспечением технического и аварийного обслуживания вновь построенного газопровода. Истцу как заказчику поручено получить тех. условия на проектирование, выполнить проект  газификации, построить газопровод и котельные в домах, сдать объект в эксплуатацию с последующим обеспечением технического и аварийно-диспетчерского обслуживания.
 
    Выполняя свои обязательства, истец обратился в газораспределительную организацию Березниковский филиал ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» с просьбой выдать технические условия на проектирование газопровода высокого и низкого давления для газификации индивидуальных домов по ул. Островского в г. Соликамске с последующим подключением к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    15.05.2012  № 182 ответчик выдал истцу Технические условия  подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения. Истцом произведена оплата.
 
    В частности, пунктом  4 Исходных данных для проектирования (технические условия на проектирование) предусмотрено запроектировать: газопровод IIкатегории с расходов 0,008 тыс. куб.м/час. Материал газопровода-сталь. В месте врезки  проектом предусмотреть: установить устройство ограничения расхода газа, обеспечивающее пропускную способность газопровода не более 8 м.куб./час; установить изолирующее соединение подземного исполнения с выводом КИП под ковёр; установить коммерческий узел учёта газа.
 
    В соответствии с п.5 Исходных данных проектом рекомендуется предусмотреть: ГРПШ для снижения давления; установку отключающих устройств-шаровых кранов: 1-в месте присоединения к действующему газопроводу высокого давления на  пересечении ул. Космедемьянской и ул. Островского (приварного, в подземном исполнении); прокладку газопровода высокого давления из  стальных труб;  прокладку газопровода низкого давления с вводами из полиэтиленовых труб; установку изолирующих соединений на выходе газопровода из земли; защиту стальных участков газопровода в местах присоединения и на выходе из земли экструдированным полиэтиленом с изоляцией стыков термоусадочными муфтами; молниезащиту ГРПШ; активную защиту стального газопровода от электрохимической коррозии, в соответствии  с требованиями ГОСТ 9.602-2005.
 
    Пунктом 6 Исходных данных предусмотрено, что в местах пересечения газопроводом искусственных преград, инженерных  коммуникаций прохождения в их охранных зонах запросить технические условия от  организации в ведении  которых они находятся.
 
    Получить технические условия от других заинтересованных организаций  на подключение ГРПШ и ЭХЗ к инженерным коммуникациям.
 
    Согласно п.8 Исходных данных  перед началом строительства провести экспертизу проектно-сметной документации в соответствии с законодательствами в РФ;  согласование проектно-сметной документации со всеми заинтересованными  организациями, в том числе с Березниковским филиалом ЗАО «Газпром газораспределение-Пермь» (в последнюю очередь);
 
    Организовать строительный контроль за качеством строительства ГРПШ,   газопроводов, заключив договор с организацией, имеющей свидетельство СРО на право выполнения данного вида работ. (п.9 Исходных данных).
 
    В соответствии  с п.10 до  присоединения объекта к сети газораспределения: предоставить в Березниковский филиал ЗАО «Газпром газораспределение  Пермь» приёмки законченного строительством объекта (Форма Ж СП 62.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002) и разрешение на ввод  объекта в эксплуатацию от органа местного самоуправления (в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ); зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов объект «Сеть газоснабжения»; застраховать объект «Сеть газоснабжения» в соответствии с Федеральным законом № 225 от 27.07.2010; представить в Березниковский филиал ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» один экземпляр комплекта исполнительной  документации на законченный строительством объект; заключить с поставщиком договор на поставку природного газа в установленных объёмах;
 
    Проектно-сметная документация, разработанная по данным техническим условиям должна быть зарегистрирована в Березниковском филиале ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» не позднее 24 месяцев с момента выдачи технических условий. (п.11 Исходных данных).
 
    Как полагает истец, изложенные выше требования ответчика в исходных данных на проектирование не отвечают требованиям Российского законодательства в области газификации, а именно «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению» № 317 от 17.05.2002 г. «Правил подключения  объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения № 83 от 13.02.2006 г.», «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03».
 
    На сегодняшний день Березниковский филиал ЗАО «Газпром газораспределение Пермь»  является доминирующим предприятием на рынке  газификации г. Соликамска и Соликамского района. Используя свое доминирующее положение, по мнению истца, организация ответчика навязывает необоснованные условия для проектирования и последующей газификации как физическим так и юридическим лицам г. Соликамска. Навязывание необоснованных требований и условий приводят к необоснованным дополнительным финансовым затратам, при этом у заказчика отсутствует право выбора оборудования, материалов, технических решений в процессе проектирования.
 
    По мнению истца, выданные ответчиком Исходные данные для проектирования объекта газоснабжения, не предусмотрены действующим законодательством и иными нормативными документами.
 
    В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.99 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Для обеспечения доступа к газопроводу, принадлежащего иному лицу, претендент должен соблюсти установленные законодательством требования.
 
    При этом обязанность обеспечения недискриминационного доступа ни в коей мере не означает право самовольной врезки, без получения согласия и соблюдения установленных условий.
 
    Необходимость получения согласия собственника следует из императивных предписаний гражданского законодательства, согласно которым именно собственнику принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения вещью.
 
    Особенности правового режима газопроводов данных общих предписаний не отменяют, одновременно устанавливая определенные ограничения для собственника, согласно которым собственник не во всех случаях может отказать иному лицу в доступе к своему объекту, в том числе посредством врезки.
 
    Пунктом 2.1.12 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9 (далее - Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления), установлено, что для проектирования системы газораспределения и газопотребления необходимы технические условия, которые включают сведения о точке подключения на газораспределительной сети с указанием месторасположения ее в плане, давлении газа в точке подключения, диаметре и материале труб, средствах электрохимической защиты (для стального газопровода), а также данные о коррозионной агрессивности грунтов и наличии источников блуждающих токов.
 
    Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления установлен закрытый перечень технических данных, включаемых в технические условия, которые необходимы для разработки проектной документации на присоединение к газораспределительной сети.
 
    В соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления максимальная нагрузка в возможных точках подключения включает в себя сведения о: давлении газа в точке подключения; точке подключения на газораспределительной сети с указанием месторасположения ее в плане; диаметре и материале труб; средствах электрохимической защиты (для стального газопровода); коррозионной агрессивности грунтов и наличии источников блуждающих токов).
 
    Согласно п.10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по  газоснабжению в Российской Федерации, в силу п.13 которых  основанием для  разработки проектов газоснабжения являются топливный режим, а также технические условия на  присоединение газораспределительной системе.
 
    Согласно п.  16 данных Правил технически условия на присоединение газораспределительной  системе должны содержать следующие сведения: а). место присоединения к газопроводу; б). максимальный часовой расход и давление газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления; в). требования по учёту расхода газа; г). иные условия подключения к газораспределительной системе,  учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.
 
    Технические условия по эффективному использованию газа согласно данным Правилам должны содержать следующие сведения:
 
    а) требования к коммерческому, внутрипроизводственному и агрегатному учету расхода газа; б) требования к учету тепловой энергии и другой продукции, вырабатываемой с использованием газа; в) требования к комплексному энерготехнологическому использованию тепла и химических свойств продуктов сгорания газа, а также к использованию вторичных топливных и тепловых энергоресурсов, образующихся при технологических процессах с использованием газа; г) требования к автоматизации процессов и контролю качества сжигания газа; д) иные требования по рациональному и эффективному использованию газа, обусловленные особенностями конкретных проектов газоснабжения и газоиспользующего оборудования.
 
    Согласно п.19 Правил № 317 технически условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа являются обязательными к исполнению. Отступление от технических условий допускается  по согласованию с выдавшими их органом государственного надзора или газораспределительной  организацией соответственно.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила)  и обеспечения.
 
    Пунктом 8 Правил № 83 на  заказчика возложена обязанность разработать проектную документацию в соответствии с выданными исполнителем условиями подключения  объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Пунктом 10 Правил установлено, что технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе, в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи.
 
    Из материалов дела следует, что право собственности на газопровод зарегистрировано за ответчиком, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации  права собственности 59 БГ № 761338 от 10.04.2013 г.
 
    Общество ответчика определило истцу условия подключения к газораспределительной системе, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения (газопровода высокого и низкого давления для газификации домов по ул. Островского г. Соликамска).
 
    Как полагает истец,  пункт 4 Исходных данных для проектирования, в частности: требование ответчика 1.1 Газопровод IIкатегории с расходом 0,008 тыс. м. куб./час; 1.2 Материал газопровода-сталь не подтвержден нормативными документами.
 
    По указанному пункту в своих пояснениях ответчик указал, что  газопровод IIкатегории с расходом 0,008 тыс. м.куб./час  был включён в исходные данные на основании обращения истца от 23.01.2012 г. № 4 и «Расчёта на получение лимита использования газового топлива для топливопотребляющих установок. Теплоснабжение двухквартирных жилых домов № 36, 38, 40 по ул. Островского в г. Соликамске Пермского края выполненного ООО «Антал» и представленного истцом, в нём были определены категорийность газопровода и расход газа в размере 0,008 тыс. м.куб./час. (л.д. 49).
 
    Согласно  письму № 3311 от 13.07.2009 г. Западно-Уральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, содержащего информацию о подработанных территориях г. Березники и г. Соликамск  правовыми документами, где указано, что г. Березники и г. Соликамск находятся на подработанной территории являются генеральные планы этих городов. (л.д. 118).
 
    В соответствии с п.6.8.4, п.6.8.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утверждённых Постановлением  Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9  для газопроводов, на которые имеются календарные планы ведения горных работ, мероприятия по защите газопроводов от подработок следует предусматривать в проекте; для этого следует предусматривать равнопрочность сварных соединений металлу труб, установку компенсаторов, устройство малозащемляющих засыпок, увеличение толщины стенки трубы по сравнению с расчетными, применение труб, выполненных из высокопрочных сталей.
 
    Относительно требований установления в месте врезки  ограничения расхода газа, обеспечивающее пропускную способность газопровода не более 0,008 тыс. м. куб/час,  следует отменить следующее.
 
    Как следует из пояснений ответчика, диаметры труб, используемые для строительства газопроводов высокого давления обеспечивают большую пропускную способность, чем 0,008 тыс. м.куб/час, по этой причине  ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» Березниковский филиал ответчиком в Исходные данные на проектирование было включено требование об установке устройства ограничения расхода газа.
 
    В обоснование  включения в Исходные данные требования об установке изолирующего соединения  подземного исполнения с выводом КИП под ковёр ответчик указал, что в соответствии с п.8.16 СП 42-102-2004 с целью обеспечения эффективности ЭХЗ трубопроводов в проекте должна быть предусмотрена установка электроизолирующих соединения (электроизолирующих фланцев, муфт, вставок, сгонов и др.) для газопроводов. На входе и выходе газопроводов из ГРП (ШРП); для электрической изоляции отдельных участков трубопровода от остального трубопровода.
 
    В данном случае требование ответчика соответствует  характеристикам газопровода  высокого давления IIкатегории, направлено на эффективность ЭХЗ и не противоречит нормам действующего законодательства.
 
    Включение требования ответчиком в исходные данные  об установке коммерческого учёта газа обусловлено тем, что в соответствии с п.6.1, п.7 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской федерации» часть 6.1, ст. 13 была введена Федеральным законом от 11.097.2011 № 197-ФЗ и п .14 «технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870.
 
    В соответствии  с п.7 раздела Общие положения «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870 (далее – Технический регламент) Сеть газопотребеления-это единый производственно-технологический комплекс, который включает в себя  наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещённый на одной производственной площадке и предназначенной для транспортировки природного  газа, от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.
 
    Пунктом 14 Технического регламента предусмотрено, что  сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определёнными проектной докуемнтацией и условиями эксплуатации.
 
    Так, Федеральным законом от 11.07.2011 N 197-ФЗ в статью 13 Закона об энергосбережении внесены изменения, в соответствии с которыми часть 10 этой статьи дополнена следующим положением: «Организации, которые осуществляют снабжение природным газом или его передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно- технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемого природного газа, обязаны представлять не позднее 01.01.2013 лицам, указанным в частях 5.1 и 6.1 данной статьи, предложения об оснащении таких объектов приборами учета природного газа».
 
    Таким образом, Закон обязывает производить установку исключительно индивидуальных, общих и коллективных приборов учета газа (п. 5.1. и 6.1. ст. 13). Место установки приборов учета применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам (п. 1 ст. 13).
 
    При этом, проектируемая сеть газопотребления жилых зданий включает в себя участок газопровода высокого давления, шкафной газорегуляторный пункт, распределительный газопроводов низкого давления, вводные и внутренние газопроводы жилых домов.
 
    В соответствии с п.5.6 и п.10.37 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления  предусмотрены виды работ по первичному пуску газа в газопроводы и ШРП, проверка параметров настройки предохранительных клапанов ШРП, техническое обслуживание и ремонт ШРП и др., при производстве которых  возможны утечки газа.
 
    Из изложенного следует, что не включение данного требования в ходе проведения регламентных работ на проектируемой  сети газа приведёт к неучтённым потерям газа на стороне ответчика и как следствие к возникновению убытков.
 
    По пункту 8 исходных данных суд отмечает следующее. В соответствии с п.2.1.13 и п.2.1.10 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утверждённых Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9 (зарегистрировано в Минюсте РФ  04.04.2003 № 4376) перед началом строительства истец обязан провести экспертизу проектно-сметной документации и согласование проектно-сметной документации со всеми заинтересованными организациями, в том числе и с Березниковским филиалом ЗАО «Газпром газораспределение Пермь».
 
    Из пояснений ответчика (л.д. 137-139) и содержания Исходных данных следует, что пункт 5 Исходных данных на проектирование носит рекомендательный характер,  в связи с чем, требования, обозначенные в указанном пункте, не обязательны для исполнения истцом, который вправе их учитывать либо не учитывать.
 
    Также из пояснений ответчика следует, что пункты 6-7, 9-11 Исходных данных на проектирование носят напоминательный характер, обязательными требованиями  ЗАО «Газпром газораспределение Пермь»  не являются.
 
    При этом, действующее законодательство в области  газораспределения запрета на включение в выдаваемые исходные данные на проектирование пунктов напоминательного и рекомендательного характера не содержит.
 
    Поскольку соблюдению подлежат только обязательные для исполнения требования, то в данном случае, спор между сторонами  по пунктам 5-7, 9-11 Исходных данных для проектирования рекомендательного и напоминательного характера отсутствует.
 
    Изложенные возражения истцом, подлежат отклонению по следующим основаниям.
 
    Действующие Правила пользования газом и предоставления услуг по  газоснабжению в Российской Федерации предусматривают, в том числе,  иные условия подключения к газораспределительной системе,  учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения, а также иные требования по рациональному и эффективному использованию газа, обусловленные особенностями конкретных проектов газоснабжения и газоиспользующего оборудования.
 
    При таких обстоятельствах представленные в материалы дела Исходные данные  для проектирования, а именно требования, изложенные в пунктах 4, 8 Исходных данных для проектирования определяют возможность, которая может быть реализована в установленном порядке. Несоответствие предлагаемых условий ответчиком действующему законодательству, в том числе оспариваемым истцом, материалами дела не подтверждено.
 
    При этом доказательств того, что  исключение ответчиком из Исходных  данных для проектирования указанных пунктов в последующем не приведёт к нарушению права ответчика на  безопасную эксплуатацию принадлежащего ему на праве собственности объекта, в материалы дела истцом не представлено.  (ст. ст. 304, 305 ГК РФ). Иного  заявителем не доказано. (ст. 65 АПК РФ).
 
    Кроме того, суд принимает во внимание и то, что Исходные данные на проектирование  не являются сделкой, к которой подлежит применению ст. 422, 426, 445, 759 ГК РФ.
 
    На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
 
    Расходы по оплате госпошлины относятся на истца. (ст. 110  АПК РФ).
 
    Руководствуясь ст. ст.  110, 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                             Антонова Е.Д.