Дата принятия: 07 ноября 2014г.
Номер документа: А50-18456/2014
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пермь
07 ноября 2014 года Дело № А50-18456/2014
Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2014 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.
при ведении протокола помощником судьи Любишиным А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН 1045900116162, ИНН 5902293114)
к конкурсному управляющему «Колхоз имени Мичурина» Шугаевой Ирине Александровне
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя – Чиркова Н.А., предъявлен паспорт, доверенность;
от ответчика – Шугаева И.А., предъявлен паспорт;
установил:
Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего «Колхоз имени Мичурина» Шугаевой Ирины Александровны (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), мотивированным ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей арбитражного управляющего.
В судебном заседании представитель заявителя просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Ответчик представил письменный отзыв, на основании которого, просит в заявленных требованиях отказать. Указывает на отсутствие события выявленных нарушений, поскольку с 14.02.2014 г. полномочия конкурсного управляющего прекратились до 14.04.2014 г. Также указывает, что ни единственный кредитор, ни Арбитражный суд не были лишены возможности получить достоверную информацию об остатках денежных средств на расчетном счете должника. Кроме того, просит признать правонарушение малозначительным.
Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 26.09.2006 г. по делу № А50-14765/2006-Б «Колхоз имени Мичурина» (далее - должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника, конкурсным управляющим должника утвержден Шестериков С. М.
Определением от 25.10.2012 г. Шестериков СМ. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим должника утверждена Шугаева Ирина Александровна.
18.09.2014 г. должностным лицом управления в ходе проведения административного расследования по обращению МИФНС России № 6 по Пермскому краю составлен в отношении арбитражного управляющего протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ о том, что нарушены требования Закона о банкротстве:
- арбитражным управляющим нарушена периодичность проведения собраний кредиторов должника;
- арбитражным управляющим в отчете о своей деятельности указана недостоверная информация о сумме расходов на проведение конкурсного производства.
Протокол составлен в присутствии арбитражного управляющего.
Для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности заявитель в соответствии со ст.ст. 28.3, 28.8 КоАП РФ направил заявление с приложенными протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.
Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
На основании п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, установленные в п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.
Законодательство о несостоятельности (банкротстве) состоит, в том числе, и из иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством), к числу которых относится и Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее – Общие правила), Приказ Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Приказ от 14.08.2003 г. № 195).
Решением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2011 № ВАС-8861/11, которым нормы Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), признаны соответствующими п. 3 ст. 65 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 117, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, установлено: «Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве. При этом главной задачей Правил является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами п. 2 ст. 143 Закона... Действующие в настоящее время Правила, принятые Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, обязательны для исполнения указанными в них лицами».
В силу изложенного, исполнение положений Общих правил, определяющих общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов о своей деятельности и об использовании денежных средств должника в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195, являются обязательными для исполнения арбитражным управляющим наряду с требованиями Закона о банкротстве.
В соответствии с п. 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления – составляет, в том числе, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.
Согласно п. 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.
В каждом отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержаться сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, а также иная информация (п.п. 5, 10 Общих правил).
Как установлено заявителем, определением Арбитражного суда Пермского края от 17.02.2014 г. производство по делу о банкротстве должника прекращено.
Поскольку, судом первой инстанции был установлен месячный срок обжалования, следовательно, определение Арбитражного суда Пермского края от 17.02.2014 г. должно вступить в законную силу 17.03.2014 г., в случае, если не подана апелляционная жалоба.
Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 г. принята апелляционная жалоба уполномоченного органа ФНС России в лице МИФНС России № 6 по Пермскому краю на определение Арбитражного суда Пермского края от 17.02.2014 г. о прекращении производства по делу о банкротстве. Рассмотрение жалобы назначено на 08.04.2014 г.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 г. (резолютивная часть объявлена 08.04.2014 г.) определение Арбитражного суда Пермского края от 17.02.2014 г. по делу № А50-14765/2006 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
По мнению заявителя, исходя из того, что определение Арбитражного суда Пермского края от 17.02.2014 г. о прекращении дела о банкротстве Колхоза имени Мичурина не вступило в законную силу, соответственно положения п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан соблюдать. Собранием кредиторов от 23.05.2013 г. была установлена периодичность проведения собрания кредиторов должника - один раз в два месяца. Исходя из даты последнего собрания кредиторов - 15.01.2014 г. следующее собрание кредиторов должника арбитражный управляющий должен была созвать не позднее 15.03.2014 г., а последующее, исходя из даты - 15.03.2014 г. не позднее 15.05.2014 г. Между тем, собрание кредиторов должника 15.03.2014 г. не проведено, а было созвано арбитражным управляющим 23.05.2014 г.
Из представленных арбитражным управляющим документов следует, что она находилась на больничном листе в период с 12.05.2014 по 22.05.2014, соответственно провести собрание кредиторов не представлялось возможным.
Нарушение периодичности проведения собрания кредиторов арбитражным управляющим в данном случае, произошло от независящих от нее причин в силу нахождения на больничном. Однако, в период обжалования определения Арбитражного суда Пермского края от 17.02.2014 г. о прекращении процедуры банкротства должника, считает заявитель, поскольку оно не вступило в законную силу, обязанность по проведению собрания кредиторов у арбитражного управляющего не утрачивается.
Нарушение требования по соблюдению срока периодичности проведения собрания кредиторов должника, арбитражным управляющим нарушает право уполномоченного органа на получение информации полной информации по расходованию денежных средств, произведенных конкурсным управляющим.
Так, согласно Выписке о движении денежных средств на расчетном счете должника за период с 18.01.2014 г. по 14.02.2014 г. производилось списание денежных средств 14.02.2014 г. в размере 188259,40 рублей с назначением платежа - компенсация расходов конкурсного управляющего по делу о банкротстве Колхоза имени Мичурина.
Данная информация имеет существенное значение для уполномоченного органа, и арбитражный управляющий обязана была в обоснование произведенных расходов довести до уполномоченного органа необходимую информацию посредством проведения собрания кредиторов, что ею исполнено не было.
Таким образом, арбитражным управляющим нарушены требования п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, предъявляемые к периодичности проведения собраний кредиторов должника, а также не исполнена установленная п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Между тем, суд соглашается с мнением ответчика о том, что полномочия арбитражного управляющего возникают с даты принятия судебного акта об утверждении лица арбитражным управляющим и прекращаются с даты: принятия судебного акта об освобождении или отстранения арбитражного управляющего от исполнения его обязанностей, о прекращении производства по делу о банкротстве, об утверждении мирового соглашения, о введении следующей процедуры банкротства (за исключением случаев, когда одновременно то же лицо утверждается арбитражным управляющим в этой следующей процедуре либо на него возлагается исполнение таких обязанностей), завершения конкурсного производства либо смерти арбитражного управляющего.
Соответствующие разъяснения приведены в п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 97 «О некоторых вопросах, связанных с вознаграждением арбитражного управляющего при банкротстве».
Таким образом, с 14.02.2014 г. полномочия конкурсного управляющего прекратились до 14.04.2014 г., следовательно, у арбитражного управляющего отсутствовала обязанность соблюдения периодичности проведения собрания кредиторов.
Вместе с тем данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности в силу следующего.
Заявителем также установлено, что согласно разделу «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отчета о ходе конкурсного производства от 13.01.2014 г. исходя из расчета поступивших денежных средств в размере 645871 рубль и израсходованных денежных средств в размере 444395 рублей, остаток на расчетном счете составляет 201476 рублей. Однако, арбитражным управляющим в данном отчете отражен остаток по расчетному счету в размере 196 000 рублей.
Кроме того, согласно разделу «Сведения о размере поступивших и использованных денежных средств должника» отчета об использовании денежных средств должника от 13.01.2014 г. остаток денежных средств по расчетному счету должника составляет 201476 рублей.
Исходя из приведенного анализа следует, что в представленных уполномоченного органу отчетов о ходе конкурсного производства и об использовании денежных средств имеются расхождения в отраженном остатке денежных средств, что приводит к нарушению прав уполномоченного органа на получение достоверной информации об остатке денежных средств на расчетном счете должника.
Таким образом, арбитражным управляющим нарушены требования п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст.143 Закона о банкротстве, а также требования п.п. 2, 3, 10 Общих правил в части предоставления собранию кредиторов и в Арбитражный суд недостоверной информации о сумме расходов на проведение конкурсного производства.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Вина арбитражного управляющего заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности конкурсного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер.
Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).
Суд учитывает в качестве отягчающего ответственность обстоятельства повторность совершения арбитражным управляющим однородного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП (дело № А50-25150/2013), но учитывая доводы о малозначительности выявленного нарушения, полагает возможным назначить санкцию в виде минимального штрафа, то есть 25000,00 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего Шугаеву Ирину Александровну (17.04.1977 года рождения, урож. г. Перми, место жительства: г. Пермь, ул. Красноводская, д. 24, кв. 21) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 (Двадцать пять тысяч) рублей.
Реквизиты для зачисления административного штрафа: ИНН/КПП 5902293114/590201001, получатель – УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю), ОКАТО 57401000000, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, счет 40101810700000010003, КБК 32111690040046000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов, БИК 045773001.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Е.М. Мухитова
