Дата принятия: 07 ноября 2014г.
Номер документа: А50-18423/2014
Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
07 ноября 2014 года
Дело № А50-18423/2014
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2014 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плаховой Т.Ю.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гладких Г.Х. рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю)
к индивидуальному предпринимателю Мазунину Валерию Александровичу (ОГРН 304590335000479; ИНН 590300024518)
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,
при участии представителей:
от административного органа – Ларионова Н.А., доверенность № 90 от 26.08.2014, удостоверение ТО № 00039 от 16.08.2012,
от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – не явились.
Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мазунина Валерия Александровича (далее – предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Требование заявления мотивировано тем, что предприниматель допустил реализацию пищевой продукции с нарушением требований технических регламентов к продукции и процессам ее производства и хранения, создав угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
В судебное заседание предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явился. В соответствии с ч. 3 ст. 205 АПК РФ арбитражный суд решил вопрос о возможности проведения судебного заседания в отсутствие предпринимателя.
Предпринимателем письменный отзыв на заявление в материалы дела не представлен.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Мазунин В.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.
22.08.2014 в рамках проведения административного расследования при рассмотрении обращения гражданина на реализацию продуктов питания с нарушением установленных требований в торговом павильоне, расположенном по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Юрша, 56, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю установлено, что ИП Мазунин В.А. при осуществлении деятельности по розничной продаже пищевых продуктов по указанному адресу допустил прием и реализацию обезличенного товара:
1. хлеб белый (буханка), упакованный в потребительскую тару (п/э пакеты), при отсутствии маркировки пищевой продукции предусмотренной законом и/или нормативными документами;
2. батон нарезной «Новый», упакованный в потребительскую тару (п/э пакеты), при отсутствии маркировки пищевой продукции предусмотренной законом и/или нормативными документами;
3. капуста маринованная расфасованная в потребительскую тару (пластиковые контейнеры), общим весом 1,3 кг; морковь по-корейски (салат) расфасованная в потребительскую тару (пластиковые контейнеры), общим весом 0,7 кг
4. крупа гречневая, упакованная в полиэтиленовые пакеты по 1 кг (на остатке 3 пакета).
Кроме того, предпринимателем предложены к продаже продукты, находящиеся в одной холодильной витрине сырой и готовой к употреблению пищевой продукции: яйцо куриное пищевое с сырами, сливочным маслом, йогуртами. Административным органом также выявлено нарушение, выразившееся в несоблюденииусловий хранения молочной продукции, установленных изготовителем: на полке торгового зала вне холодильного оборудования при температуре окружающего воздуха (плюс 20-25 град. С согласно данных гидрометеорологического бюллетеня № 155 от 21.08.2014г Пермского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) находилось молоко сгущенное цельное с сахаром в ж.б. массой нетто 380гр. в количестве 17 банок, изготовленное по
ГОСТ Р53436-2009 дата изготовления 01.05.2014 г изготовитель ОАО «Рогачевский ММК» Р. Беларусь, г. Рогачев, ул. Кирова, 31, условия хранения согласно этикетки потребительской тары от 0 до +10 град С.
01.09.2014 по факту выявленных нарушений должностным лицомУправления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении
ИП Мазунина В.А. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д.8-10).
При составлении протокола предприниматель не присутствовал, о времени и месте его составления извещен надлежащим образом (л.д. 23). Протокол составлен в присутствии действующей на основании доверенности от 04.04.2012 59 АА 0617501 представителя предпринимателя Мазуниной И.Ю., ознакомленной с процессуальными правами и получившей копию протокола, о чем имеются отметки в соответствующих графах протокола.
Для привлечения ИП Мазунина В.А. к административной
ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ административный орган в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление с приложенным протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.
Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Исходя из анализа указанных норм права в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, могут служить основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.
Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
Пунктом 1 ст. 36 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ст. 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден Технический регламент ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011).
Согласно п. 4.1 указанного Технического регламента маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:
1) наименование пищевой продукции;
2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;
3) количество пищевой продукции;
4) дату изготовления пищевой продукции;
5) срок годности пищевой продукции;
6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;
7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);
8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;
9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;
10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).
11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 введены в действие Санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее -
СП 2.3.6.1066-01).
В соответствии с требованиями п. 8.4 СП 2.3.6.1066-01 8.4. подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов.
Исходя из п. 8.17 СП 2.3.6.1066-01 продажа яиц в отделах (секциях) организаций торговли, реализующих нефасованные продукты, готовые к употреблению, не допускается.
В обоснование требований заявления административный орган ссылается на нарушение ИП Мазуниным В.А. требований Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Федеральный закон № 88-ФЗ).
Решением Совета Евразийской экономической комиссии 09.10.2013 № 67 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», вступивший в силу с 01.05.2014.
Проверка, в ходе которой обнаружены нарушения, проведена после указанной даты, с учетом чего законодательство Российской Федерации, регламентирующее требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции, с указанной даты не подлежит применению. В рассматриваемом случае следует руководствоваться Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции».
В п. 30 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» указано, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Согласно п. 47 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).
При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011).
Поскольку деятельность ИП Мазунина В.А. связана с розничной продажей пищевой продукции населению, предприниматель несет ответственность за соблюдение приведенных норм и правил.
Вместе с тем из материалов дела следует, что в нарушение указанных выше требований предпринимателем не обеспечено соблюдение действующей нормативной документации.
Факт наличия установленных административным органом нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и отраженных в процессуальных документах подтверждается материалами дела и предпринимателем документально не опровергнут.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
Таким образом, ИП Мазуниным В.А. осуществлена реализация пищевой продукции с нарушением требований технических регламентов.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Из представленных документов усматривается, что административным органом было установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения предпринимателем, правонарушению была дана надлежащая квалификация.
Вина предпринимателя состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области безопасности пищевой продукции, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований указанных выше норм действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
Основания для применения ст.2.9 КоАП РФ судом не усматриваются. Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, отсутствии контроля за соблюдением требований законодательства.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный требованием статьи 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.
Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Санкция ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования лица, предусматривает назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Учитывая характер выявленного нарушения и его последствия, степень вины привлекаемого к ответственности, а также то обстоятельство, что предприниматель совершил нарушение впервые, суд первой инстанции считает возможным назначить меру административного наказания в виде минимального размера штрафа, то есть тридцать тысяч рублей.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
привлечь индивидуального предпринимателя Мазунина Валерия Александровича (дата рождения: 09.03.1974, место рождения: г. Пермь, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.12.2004 Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Дзержинскому району г.Перми, ОГРН 304590335000479; ИНН 590300024518, место жительства (регистрации): Пермский край, г. Пермь, ул. Советской Армии, д. 6, кв. 127) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН 5904122386, КПП 590401001, ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю
г. Пермь, БИК 045773001, Р/с 40101810700000010003, ОКТМО 57701000, КБК 141 116 01 000 01 6000 140.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Т. Ю. Плахова
