Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А50-18261/2014
Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
05 ноября 2014 года
Дело № А50-18261/2014
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2014 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плаховой Т.Ю.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гладких Г.Х. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) в лице Северного территориального отдела
к индивидуальному предпринимателю Ямщиковой Татьяне Николаевне (ОГРН 304591913201583; ИНН 591900159491)
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,
при участии представителей:
от административного органа – не явились,
от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – не явились.
Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице Северного территориального отдела (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ямщиковой Татьяны Николаевны (далее – предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Требование заявления мотивировано тем, что предприниматель допустил реализацию пищевой продукции с нарушением требований технических регламентов к продукции и процессам ее производства и хранения, создав угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте его проведения, не явились. В соответствии с ч. 3 ст. 205 АПК РФ арбитражный суд решил вопрос о возможности проведения судебного заседания в отсутствие заявителя, предпринимателя.
Предпринимателем письменный отзыв на заявление в материалы дела не представлен.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Ямщикова Т.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.
27.08.2014 в рамках проведения административного расследования при рассмотрении обращения гражданина на реализацию продуктов питания с истекшим сроком годности в торговом киоске, расположенном у магазина «Бисмарк» по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. 20-летия Победы, д. 99 «а» Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю установлено, что ИП Ямщикова Т.Н. при осуществлении деятельности по розничной продаже пищевых продуктов по указанному адресу допустила следующие нарушения:
- не обеспечено соблюдение условий хранения кулинарных выпечных изделий с начинками, кулинарные изделия выложены вне охлаждаемой витрины: хот-дог с сосиской в количестве 2 шт., самса с картофелем, мясом и луком в количестве - 4шт., кулебяка с мясом в количестве - 7шт., кулебяка с рыбой в количестве - 2шт., пицца в количестве - 2 шт., гребешки с повидлом в количестве - 3 шт., расстегай с рыбой в количестве - 2шт.. пирожки с капустой в количестве - 2шт, пирожки с вареным яйцом и луком - 2 шт., шаньги с картофелем в количестве - 2 шт. пирог с мясом 1 шт., чебурек с мясом - 1 шт. ватрушки с творогом в количестве - 2шт.;
- не обеспечено соблюдение сроков годности кулинарных выпечных изделий с начинками: 27.08.14 на хот - доги с сосиской в количестве 2 шт., пирожки с капустой в количестве 2 шт. и пирожки с яйцом и луком в количестве 2шт. (выложенные на витрине киоска) предъявлена накладная от 25.08.14, то есть с момента изготовления перечисленной выпечной кулинарной продукции прошло более 24 часов;
- не обеспечено наличие личной медицинской книжки с отметками о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров у продавца Горбуновой Татьяны Петровны.
28.08.2014 по факту выявленных нарушений должностным лицомУправления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении
ИП Ямщиковой Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 7-9).
При составлении протокола предприниматель не присутствовала, о времени и месте его составления извещена надлежащим образом (л.д. 10).
Для привлечения ИП Ямщиковой Т.Н. к административной
ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ административный орган в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление с приложенным протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.
Частью 2 ст. 14.43КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В примечании к данной статьеуказано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статьеи ст. 14.47названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с СоглашениемТаможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п.п. 1, 1.1, 6.2 ст.46Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Исходя из анализа указанных норм права в их взаимосвязи, следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, могут служить основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.
Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ст. 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
Частью 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).
В соответствии с ч. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.
В силу п. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.
Согласно п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 введены в действие Санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее -
СП 2.3.6.1066-01).
В соответствии с требованиями п. 9.14. СП 2.3.6.1066-01 продавец (владелец) должен иметь при себе и предъявлять должностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической службы личную медицинскую книжку установленного образца,документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемой продукции.
Исходя из п. 13.1СП 2.3.6.1066-01 лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.
Пунктом 14.1тех же Правил предусмотрено требование к руководителю, в том числе об организации производственного контроля. Так, руководитель организации торговли обеспечивает: наличие в каждой организации торговли настоящих Санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке; выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования; наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.
Поскольку деятельность ИП Ямщиковой Т.Н. связана с розничной продажей пищевой продукции населению, предприниматель несет ответственность за соблюдение приведенных норм и правил.
Вместе с тем из материалов дела следует, что в нарушение указанных выше требований предпринимателем не обеспечено соблюдение действующей нормативной документации.
Факт наличия установленных административным органом нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и отраженных в процессуальных документах подтверждается материалами дела и предпринимателем документально не опровергнут.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
Таким образом, ИП Ямщиковой Т.Н. осуществлена реализация пищевой продукции с нарушением требований технических регламентов.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Из представленных документов усматривается, что административным органом было установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения предпринимателем, правонарушению была дана надлежащая квалификация.
Вина предпринимателя состоит в том, что у нее имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области безопасности пищевой продукции, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от нее меры для соблюдения требований указанных выше норм действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
Основания для применения ст.2.9 КоАП РФ судом не усматриваются. Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, отсутствии контроля за соблюдением требований законодательства.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный требованием статьи 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.
Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Санкция ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования лица, предусматривает назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Учитывая характер выявленного нарушения и его последствия, степень вины привлекаемого к ответственности, а также то обстоятельство, что предприниматель совершил нарушение впервые, суд первой инстанции считает возможным назначить меру административного наказания в виде минимального размера штрафа, то есть тридцать тысяч рублей.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
привлечь индивидуального предпринимателя Ямщикову Татьяну Николаевну (дата рождения: 30.06.1973, место рождения: г. Соликамск Пермской области, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 11.05.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 11 по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу, ОГРН 304591913201583; ИНН 591900159491, место жительства (регистрации): Пермский край,
г. Соликамск, ул. Северная, д. 30, кв. 91) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН 5904122386, КПП 590401001, ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю
г. Пермь, БИК 045773001, Р/с 40101810700000010003, ОКТМО 57701000, КБК 141 116 01 000 01 6000 140.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Т. Ю. Плахова
