Дата принятия: 27 октября 2014г.
Номер документа: А50-18227/2014
Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пермь
27 октября 2014 года Дело № А50-18227/2014
Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 27 октября 2014 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Константиновой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН 10559001619168, ИНН 5904122386) в лице Центрального территориального отдела к обществу с ограниченной ответственностью Торговому дому "Вкусный адрес" (ОГРН 1125903007141, ИНН 5903103824) о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя – Лубнина Е.А., доверенность от 03.10.2014,
от ответчика – Касьяненко Н.А., доверенность от 01.10.2014,
У С Т А Н О В И Л :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела (далее – Отдел) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Торгового дома "Вкусный адрес" (далее – Общество) по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требования заявителя мотивированы тем, что ответчиком допущена реализация пищевых продуктов с нарушением обязательных требований.
Представитель заявителя в судебном заседании требование заявления поддержал.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве, его представитель в судебном заседании дал пояснения по обстоятельствам дела.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
Из представленного суду протокола об административном правонарушении, составленного ведущим специалистом-экспертом Отдела Мальцевой В.Г. в отношении Общества по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Отделом в отношении ответчика на основании распоряжения от 28.07.2014 № 1213 (л.д. 13-15) 31.07.2014 с 09 час. 15 мин. до 11 час. 00 мин. установлено, что в магазине "Салют" по адресу: г. Пермь, ул. 9-ое Мая, д. 14, при осуществлении деятельности по розничной продаже пищевых продуктов Общество допустило следующее:
1) выкладка и хранение в торговом зале упаковки креветок варено-мороженых: 2 упаковки "VICI", нетто 500 г, изготовитель ООО "Вичюнай Русь", дата изготовления 27.05.2014, срок хранения и срок годности 12 месяцев 27.05.2015, условия хранения, установленные изготовителем: при температуре не выше -18Со; 3 упаковки "Norton", нетто 1000 г, производство ООО "ПРОМОРЕ"Россия, дата изготовления 26.05.2014 и 06.02.2014, условия хранения, установленные изготовителем -18Со, срок годности 12 месяцев; -6Со/3 дня; +5Со - 24 часа, - осуществлена в напольной морозильной камере. Хранение мороженых креветок осуществляется при температурном режиме -16Со, согласно индикатору, на котором отражается текущий температурный режим хранения. Показатели температуры - не меняются на всем протяжении проведения проверки. Температурный режим хранения креветок не соблюдается, что является нарушением требований п. 1 ст. 10, п.п. 7, 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее – ТР ТС 021/2011), ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ), п.п. 1, 2 ст. 19, п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 7.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее - СП 2.3.6.1066-01), п. 1.6 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", п. 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55;
2) продавец Федорчук А.С., которая занята в процессах хранения и реализации пищевых продуктов, в том числе пищевой продукции из водных биоресурсов - креветок, допущена к работе без прохождения профессиональной и гигиенической подготовки и аттестации на продавца, что является нарушением требований ст.ст. 11, 36 Закона № 52-ФЗ, п. 13.1, 14.1 СП 2.3.6.1066-01.
Итоги проверки зафиксированы в акте проверки от 22.08.2014 № 120 (л.д. 28-30).
Протокол составлен в присутствии законного представителя ответчика - директора Общества Коровиной Л.Н., которой разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия протокола (л.д. 10-11).
С соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.
Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.
В ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон № 184-ФЗ).
Пунктом 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Пунктом 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 установлено, что изготовители, продавцы пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона № 29-ФЗ хранение и перевозка пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.
Пунктом 2 ст. 19 этого же Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозку пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.
В соответствии со ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 7). При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (п. 12).
В соответствии с требованиями п. 7.5 СП 2.3.6.1066-01 хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.
Согласно п. 1.6 СанПиН 2.3.2.1324-03 пищевые продукты при их изготовлении и обороте (производстве, хранении, транспортировке и обороте) должны храниться при условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасности в течение всего срока годности.
Пунктом 13.1 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, заявителем в пределах предоставленных ему полномочий установлено и вменено в вину Обществу нарушение требований технических регламентов обязательных требований к процессам хранения и реализации продукции.
Довод ответчика о том, что заявителем не доказано, что индикатор температурного режима с отметки -16Со не менялся на всем протяжении проверки, подлежит отклонению как необоснованный. Нарушение ответчиком обязательных требований при осуществлении деятельности по реализации пищевых продуктов, указанные в протоколе об административном правонарушении от 25.08.2014, были выявлены административным органом в ходе проверки и зафиксированы в акте обследования и акте проверки, которые были также подписаны присутствовавшей при проведении проверки представителем Общества – Кондратенко О.М., действующей по доверенности от 29.07.2014 (л.д. 31). Каких-либо возражений относительно выявленных нарушений Кондратенко О.М. заявлено не было.
Довод Общества о том, что нарушение, выразившееся в допуске к работе продавца Федорчук А.С., занятой в процессах хранения и реализации пищевых продуктов, в том числе пищевой продукции из водных биоресурсов - креветок, без прохождения профессиональной и гигиенической подготовки и аттестации на продавца, допущено инспектором по кадрам Общества Дзыгарь О.В., которая, не согласовав свое решение с руководством Общества, нарушая п. 3.12 должностной инструкции, в связи с нехваткой кадров в период отпусков, допустила 31.07.2014 к работе вышеуказанного продавца, также подлежит отклонению, поскольку деятельность Общества, осуществляемая его работниками, следует рассматривать как осуществляемая от его имени. Таким образом, ответчик несет ответственность за соблюдение действующего законодательства своими работниками. Несоблюдение требований закона вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками, не является обстоятельством, освобождающим общество, как организатора процесса торговли от ответственности за административное правонарушение. Установленное нарушение свидетельствует об отсутствии надлежащей организации торговли и должного контроля за соблюдением работниками обязательных требований.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что нарушения, установленные административным органом в ходе проверки и зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, подтверждены материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки, актом обследования от 31.07.2014 (л.д. 18-26), что свидетельствует о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Вина ответчика выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения обязательных требований и требований технических регламентов, им не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности соблюдать нормативно установленные требования к качеству и безопасности реализуемых пищевых продуктов, подтверждающих факт принятия всех возможных мер, исключающих правонарушение, не представлено.
Следовательно, наличие в действиях ответчика состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, заявителем доказано.
Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 31.07.2014 (дата проведения проверки), на момент рассмотрения дела судом не истек. Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П (абз. 6 п. 5) принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установил, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. ч. 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
Оценивая роль Общества в совершении правонарушения, а также принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств причинения ущерба обществу и третьим лицам в результате совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что в данном случае привлечение ответчика к ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере санкции, установленной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, - 300000 руб., не будет отвечать конституционным принципам соразмерности и справедливости наказания.
Одновременно принимая во внимание степень общественной опасности и угрозы охраняемым общественным отношениям, пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, суд, учитывая при определении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение ответчиком административного правонарушения данного вида впервые и в отсутствие установленных фактов наступления его неблагоприятных последствий, полагает возможным применить административное взыскание в виде штрафа в размере 50000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Вкусный адрес» (ОГРН 1125903007141, ИНН 5903103824; зарегистрировано 11.12.2012 инспекцией Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Перми, адрес (место нахождения) – 614000, г. Пермь, ул. Мира, д. 70, корп. Б) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50000 рублей 00 копеек.
Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель – УФК по Пермскому краю (управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, ИНН 5904122386, КПП 590401001, счет 40101810700000010003, КБК 14111601000016000140, код администратора 141, ОКТМО 57701000.
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.
Судья А. В. Виноградов
