Дата принятия: 22 октября 2014г.
Номер документа: А50-17986/2014
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пермь
22 октября 2014 года Дело № А50-17986/2014
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 22 октября 2014 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.
при ведении протокола помощником судьи Любишиным А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Пермского края (ОГРН 1065902004629, ИНН 5902293308)
к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - Обществу с ограниченной ответственностью «Любимый доктор» (ОГРН 1065904008565, ИНН 5904137840)
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии:
представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
Министерство здравоохранения Пермского края (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Любимый доктор» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Требования заявителя мотивированы тем, что общество осуществляет лицензируемую медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.
Стороны, надлежащим образом извещенные судом о месте и времени судебного разбирательства, не явились, представителей в суд не направили. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие.
Ответчик письменный отзыв на заявление не представил.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Общество имеет лицензию Министерства здравоохранения Пермского края от 07.04.2009 г. № ЛО-59-01-000403 на осуществление медицинской деятельности.
В период с 06.08.2014 г. по 22.08.2014 г. на основании приказа первого заместителя министра здравоохранения Пермского края от 04.08.2014 г. № 951-л с целью проверки фактов, изложенных в информации Территориального органа Росздравнадзора по Пермскому краю от 28.07.2014 № 02-29/1792 о направлении обращения Тепляковой А.А., проведена внеплановая документарная проверка ответчика соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
В ходе проверки заявителем установлено, что медицинская деятельность осуществляется с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий в части подп. «и» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291 (далее - положение):
- не установлен внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности. Отсутствует приказ о создании врачебной комиссии, о составе врачебной комиссии, отсутствует положение о врачебной комиссии; протоколы решений врачебной комиссии и другая документация, подтверждающая факт создания и работы врачебной комиссии обществом;
- в обществе данная комиссия не создана - внутренний контроль не осуществляется. Отсутствует приказ о создании врачебной комиссии, о составе врачебной комиссии; отсутствует положение о врачебной комиссии; протоколы решений врачебной комиссии и другая документация, подтверждающая факт создания и работы врачебной комиссии обществом. Отсутствует договор внешнего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, с организацией имеющей лицензию.
По результатам проверки составлен акт проверки от 22.08.2014 г. № 14.
22.08.2014 г. должностным лицом заявителя в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 89 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора общества, который пояснил, что с протоколом согласен.
Для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ заявитель в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил заявление в арбитражный суд.
В ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечания к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291.
Согласно п. 6 данного Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. «а», «б», «в(1)» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В силу подп. «и» п. 4 положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), является, в том числе, наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
В ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что врачебная комиссия создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов, обеспечения назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами, трансплантации (пересадки) органов и тканей человека, медицинской реабилитации, а также принятия решения по иным медицинским вопросам. Решение врачебной комиссии оформляется протоколом и вносится в медицинскую документацию пациента.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.05.2012 г. № 502н утвержден Порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации.
Органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций (ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Представленными суду материалами проверки подтверждается совершение ответчиком виновного действия, отраженного в протоколе, повлекшее несоблюдение названных норм.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства, в материалах дела не имеется; вина общества в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.
Получая лицензию, общество принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.
Арбитражный суд, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, пришел к выводу о том, что административным органом в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении обществом вышеуказанных норм закона, которые относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.
Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
На момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде срок для привлечения к административной ответственности не истек.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает совершение ответчиком правонарушения впервые, как смягчающее обстоятельство (доказательства иного суду не представлены), в связи с чем полагает обоснованным привлечение ответчика к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 40000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Любимый доктор» (ОГРН 1065904008565, ИНН 5904137840, место нахождения: 614016, г. Пермь, ул. Куйбышева, д. 67, корп. 1) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель штрафа – УФК по Пермскому краю (Министерство здравоохранения Пермского края, л/с 04562000160), ИНН 5902293308, КПП 590201001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь, р/с 40101810700000010003, БИК 045773001, КБК 82011690020020000140, ОКТМО 57701000.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Е.М. Мухитова
