Решение от 28 октября 2014 года №А50-17909/2014

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    28 октября 2014 года
 
Дело № А50-17909/2014
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Перми (ОГРН 1025901508027, ИНН 5907020826)
 
    к территориальному общественному самоуправлению «Домостроительный» микрорайона Домостроительный Орджоникидзевского района г. Перми (ОГРН 1025901512229, ИНН 5907014389)
 
    о взыскании финансовых санкций в размере 1520, 82 руб.,
 
    лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов,  извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копийопределения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Перми (далее – фонд, Управление, Управление ПФР) обратилось в арбитражный суд к территориальному общественному самоуправлению «Домостроительный» микрорайона Домостроительный Орджоникидзевского района г. Перми(далее – должник, ТОС, страхователь) с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 1520, 82 руб. В обоснование требований Управление ссылается на непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за полугодие 2013 года.
 
    Фонд представил в материалы дела заявление, в соответствии с которыми ранее страхователь к ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался.
 
    Должник отзыв на заявление, дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок установленный определением суда не представил.
 
    Рассмотрев дело в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Территориальное общественное самоуправление «Домостроительный» микрорайона Домостроительный Орджоникидзевского района г. Пермизарегистрировано в качестве юридического лица до 01.07.2002, прошло перерегистрацию в налоговом органе 02.12.2002 (л.д. 21-22).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» оно является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
 
    Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. 
 
    Страхователь представляет сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи Закона № 27-ФЗ, о каждом работающем у него застрахованном лице, а также сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом РФ (пункт 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).
 
    Сведения, предусмотренные пунктами 2 и 2.1 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым ПФР (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ). Постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п утверждены формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению.
 
    Согласно расчёту ТОСа по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по форме РСВ-1 ПФР за полугодие 2013 года, страхователь в этом периоде осуществлял выплаты в пользу физических лиц, общая сумма причитающихся за 2 квартал 2013 года платежей в ПФР составила – 15 208, 21 руб. (л.д. 15).
 
    Таким образом, должник, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязан был представить фонду в срок до 15.08.2013 сведения индивидуального (персонифицированного) учета за  полугодие 2013 года.
 
    В нарушение названных норм страхователь сведения в Управление ПФР представил 25.10.2013 (л.д.18), о чём 18.11.2013 фондом составлен акт № 78. Акт, а также извещение о времени и месте рассмотрения материалов проверки направлены должнику заказной почтой 19.11.2013 (л.д.10).
 
    Возражения на акт проверки страхователь не представил.
 
    Решением Управления ПФР от 26.12.2013 № 77 ТОС привлечен к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ с наложением наказания в виде штрафа в сумме 1520, 82 руб. Решение направлено должнику заказной почтой 27.12.2013 (л.д. 14).
 
    Требованием от 06.02.2014 № 2, направленным заказной почтой 07.02.2014, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 27.02.2014 (л.д. 16-17).
 
    Поскольку добровольно в установленный требованием срок штраф уплачен не был, фонд обратился за его взысканием в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2014, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования к страхователям применялись финансовые санкции в виде штрафа в размере 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в Закон № 27-ФЗ внесены изменения (статья 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ).
 
    На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.
 
    Указанные изменения, согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, вступили в законную силу с 01.01.2014.
 
    Из анализа редакций части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, действовавших в период до 01.01.2014 и после указанной даты, следует, что мера ответственности за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах снижена с 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации до 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода.
 
    В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 20.04.2006 № 4-П; Определениях от 16.01.2001 № 1-О, от 10.10.2013 № 1485-О, принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего, уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.
 
    Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.3 Постановления от 20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
 
    Таким образом, поскольку часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2014, предусматривает более мягкую меру ответственности за конкретное правонарушение, чем было установлено, за соответствующее правонарушение, совершенное до 01.01.2014, применяется мера ответственности, установленная частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2014. При этом взыскание ранее наложенных финансовых санкций за данное правонарушение после 01.01.2014 может быть произведено лишь в части, не превышающей максимального размера санкции, предусмотренной с 01.01.2014 за такое правонарушение.
 
    Как установлено судом, совершение страхователем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, материалами дела подтверждается. Порядок привлечение к ответственности фондом соблюдён. Поскольку сумма подлежащих уплате за истекший отчётный период страховых взносов составляет 15 208, 21 руб., на основании части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, штраф подлежит взысканию в размере 760, 41 руб. (15 208, 21 руб. х 5 %).
 
    Вместе с тем, при определении размера подлежащей взысканию с должника санкции суд считает возможным принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств.
 
    В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» при привлечении страхователя к ответственностисуду или органу контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающему дело, следует учитывать обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Частью 4 пункта 1 статьи 44 названного закона установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.
 
    Поскольку иное не установлено Законом № 27-ФЗ, изложенные нормы подлежат применению в случае привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Суд, учитывая, привлечение к ответственности впервые, самостоятельное представление сведений, общественно-полезную деятельность страхователя, признаёт данные обстоятельства смягчающими ответственность должника за совершение правонарушения и уменьшает размер взыскиваемого штрафа до 380, 21 руб.
 
    Снижение размера штрафа до 380, 21 руб. соответствует характеру совершенного страхователем нарушения.
 
    На основании изложенного требования заявителя о взыскании с должника финансовой санкции являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания 380, 21 руб. В удовлетворении остальной части требований фонду следует отказать.
 
    В порядке части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится взысканием на должника в размере 500 руб.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявленные требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе г. Перми (ОГРН 1025901508027, ИНН 5907020826)удовлетворить частично.
 
    2. Взыскать с территориального общественного самоуправления «Домостроительный» микрорайона Домостроительный Орджоникидзевского района г. Перми (ОГРН 1025901512229, ИНН 5907014389)в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в размере 380 (триста восемьдесят) рублей 21 копейку, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 (пятьсот) рублей.
 
    3. В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий  десяти дней  со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
 
    Судья                                                                                    С.В. Торопицин