Решение от 27 октября 2014 года №А50-17633/2014

 
 
Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    27 октября 2014 года
 
Дело № А50-17633/2014
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плаховой Т.Ю.
рассмотрел в порядке упрощенного производства дело
 
    по заявлению Управления Федеральной службы в сере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-Телеком» (ОГРН 1115920000393, ИНН 5920035363)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    без вызова сторон.
 
 
    Управление Роскомнадзора по Пермскому краю (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Гарант-Телеком» (далее – общество, оператор связи) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что общество осуществляет лицензируемую деятельность (оказание телематических услуг связи) с нарушением лицензионных требований.
 
    Стороны о принятии искового заявления к производству суда, возбуждении производства по делу и назначении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда от 03.09.2014.
 
    Обществом представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому сведения представлены ООО «Гарант-Телеком» 04.08.2014, позднее установленного срока на один рабочий день, ранее общество к административной ответственности не привлекалось. Указанные обстоятельства, по мнению общества, следует признать смягчающим ответственность. Кроме того, в отзыве общество указывает на то, что выявленное нарушение было допущено должностным лицом – генеральным директором ООО «Гарант-Телеком» Кузьминых И.Ф.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «Гарант-Телеком» имеет лицензию № 90534 на осуществление деятельности по оказанию телематических услуг связи сроком действия до 16.08.2016 (л.д. 12-14), а также лицензию № 94644 на осуществление деятельности по оказанию телематических услуг связи сроком действия до 29.12.2016 (л.д. 15-16).
 
    11.08.2014 в результате анализа информации о неисполнении ООО «Гарант-Телеком» требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, поступившей от Федерального агентства связи (Россвязь), административным органом выявлено, что общество осуществляет свою деятельность с нарушением п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ «О связи»), п. 11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями № 94644, № 90534, а именно: ООО «Гарант-Телеком» не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Роскомнадзора по Пермскому краю составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 03-189-С от 22.08.2014 , противоправные действия общества квалифицированы по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.8-9).
 
    Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ и Приказом Минкомсвязи  № 16 от 04.02.2014 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
 
    При составлении протокола представитель общества не присутствовал.
 
    Директор ООО «Гарант-Телеком» Кузьминых И.Ф. письмом от 19.08.2014 уведомил об отсутствии возможности явиться для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 23).
 
    С соответствующим заявлением о привлечении ООО «Гарант-Телеком» к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу ч. 1 ст. 29 ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    На основании указанной правовой нормы Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в который  включены телематические услуги связи.
 
    Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, является оператором связи (п. 12 ст. 2 ФЗ «О связи»).
 
    В целях оказания услуг связи оператор связи в соответствии с условиями лицензии и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю: доступ к сети связи лицензиата; доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; прием и передачу телематических электронных сообщений.
 
    Пунктом 1 ст. 46 ФЗ «О связи»установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    В соответствии с п. 11 условий лицензии № 94644, п. 11 условий лицензии № 90534, п. 11 Раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    В соответствии с п.5 ст. 60 ФЗ «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
 
    Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок).
 
    Как следует из положений п. 1 Порядка, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.
 
    В силу с п. 2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи на бумажных носителях и в электронной форме.
 
    Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки обществом не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    Фактические обстоятельства дела обществом не оспариваются.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Гарант-Телеком» осуществляет предпринимательскую деятельность по возмездному оказанию телематических услуг связи с нарушением пункта 11, предусмотренных лицензиями № 94644, № 90534.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности доводов административного органа, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении обществом условий осуществления деятельности в соответствии с выданной лицензией,  следовательно, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд к выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения.
 
    Соответствующие доводы общества о том, что ответственность за выявленные нарушения может быть возложена на должностное лицо – генерального директора ООО «Гарант-Телеком» Кузьминых И.Ф. отклоняются как неосновательные.
 
    ООО «Гарант-Телеком», получив лицензию на оказание телематических услуг связи,приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.
 
    Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований перечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.
 
    Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение правонарушения, в том числе в виде предупреждения.
 
    В соответствии с положениями ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия.
 
    Учитывая характер выявленных нарушений, совершение правонарушения обществом впервые, незначительный пропуск представления сведений (1 день), суд считает данные обстоятельства смягчающими административную ответственность и полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Срок привлечения к административной ответственности, установленный  ст.4.5 КоАП РФ  по данному делу  на момент рассмотрения дела  не истек.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 168-170, 206, 229 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  Арбитражный суд  Пермского края
 
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Телеком» (ОГРН 1115920000393, ИНН 5920035363, место нахождения (регистрации): 617763, Пермский край, г. Чайковский, ул. Мира, д.8) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                                   Т.Ю. Плахова