Дата принятия: 27 октября 2014г.
Номер документа: А50-17632/2014
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
27 октября 2014 года Дело № А50-17632/2014
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.
рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН 1025203039290, ИНН 5260095780)
к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - Обществу с ограниченной ответственностью «Рубин» (ОГРН 1025900759213, ИНН 5903035370)
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Рубин» (далее – предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление лицензируемой деятельности (оказание телематических услуг связи) с нарушением лицензионных требований.
Определение суда о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 03.09.2014 г. получено заявителем и ответчиком 09.09.2014 г.
Таким образом, что о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения определения от 03.09.2014 г. и всех материалов дела на официальном сайте суда в сети Интернет.
Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в соответствии с которым просит признать правонарушение малозначительным.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании ст. 228 АПК РФ. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.
Заявителем 11.08..2014 г. в результате анализа информации о неисполнении обществом требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, поступившей от Федерального агентства связи (вх. от 08.08.2014 г. № 6119/59), установлено, что оператор связи ООО «Рубин», расположенный по адресу: Ленина ул., д. 66, г. Пермь, 614000 осуществляет предпринимательскую деятельность по возмездному оказанию телематических услуг связи с нарушением требований пункта 11 условий лицензии № 120075, в части невыполнения обязанности по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, а именно: ответчик не направил в срок до 30.07.2014 г. в Федеральное агентство связи сведения за 2 квартал 2014 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания,
По факту выявленного нарушения должностным лицом заявителя составлен протокол об административном правонарушении в области связи от 22.08.2014 г. № 03-188-С, противоправные действия общества квалифицированы по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал директор общества.
С заявлением о привлечении общества к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
На основании указанной правовой нормы Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в который включены телематические услуги связи.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, является оператором связи (п. 12 ст. 2 Закона о связи).
В целях оказания услуг связи оператор связи, в соответствии с условиями лицензии и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю: доступ к сети связи лицензиата; доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; прием и передачу телематических электронных сообщений.
Пунктом 1 ст. 46 Закона о связи установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии с п. 5 лицензионных условий по лицензии № 120075 и пунктом 5 Раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Следовательно, общество во исполнение перечисленных требований обязано оказывать услуги связи в соответствии с положениями Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила № 575).
Согласно п. 11 условий лицензии № 120075, п. 11 Раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 предусмотрена обязанность лицензиата о представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Порядок и Форма предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41. (далее - Порядок предоставления сведений)
В соответствии с п. 1 Порядка предоставления сведений оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - Форма). Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
В соответствии с п. 2 Порядка предоставления сведений сведения направляются в Федеральное агентство связи на бумажных носителях. Электронная копия направляется в формате xlsна электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru.
Материалами дела подтверждается, что ответчик не направил в срок до 30.07.2014 г. в Федеральное агентство связи сведения за 2 квартал 2014 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по возмездному оказанию телематических услуг связи с нарушением п. 11 лицензионных условий, предусмотренных лицензией № 120075.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности доводов административного органа, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении обществом условий осуществления деятельности в соответствии с выданной лицензией, следовательно, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд к выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения.
Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив лицензию на оказание телематических услуг связи,приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.
Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.
Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ по данному делу на момент рассмотрения дела не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
Оснований для признания правонарушения в качестве малозначительно суд не усматривает.
Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. В соответствии с ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Учитывая характер выявленных нарушений, принятие мер по их устранению, а также совершение правонарушения впервые, суд считает данные обстоятельства смягчающими административную ответственность и полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Рубин» (ОГРН 1025900759213, ИНН 5903035370, место нахождения: 614000, г. Пермь, ул. Ленина, д. 66) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Е.М. Мухитова
