Дата принятия: 07 ноября 2014г.
Номер документа: А50-17558/2014
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Пермь
07.11.2014года Дело № А50-17558/14
Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2014 года. Полный текст решения изготовлен 07.11.2014года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Аликиной Е. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котовой К. Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Кариевой Нины Валентиновны (ОГРН: 304593429400044, ИНН: 593403584725)
к Восточному территориальному отделу Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Пермскому краю
заинтересованное лицо: Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю
об оспаривании предписания,
при участии
от заявителя – Кариева Н. В. представлен паспорт, Трапезников А. И. по доверенности, предъявлен паспорт.
от заинтересованного лица – Шишкина О. А. по доверенности, предъявлено удостоверение, Недошивина Е. С. по доверенности, предъявлено удостоверение.
ИП Кариева Нина Валентиновна (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением (уточнив требования в порядке ст. 49 АПК РФ), в котором просит признать недействительным предписание от 24.06.2014 № 138, вынесенное Восточным территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо) в части возложения на ИП Кариеву Н.В. обязанности по обеспечению рабочих мест фармацевтов стульями в соответствии с требованиями п. 9.6 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03, возложения на ИП Кариеву Н.В. обязанности по оборудованию рабочих мест пользователей ПЭВМ (фармацевтов) подставками для ног, в соответствии с п. 10.5 СанПин 2.2.2./2.4.1340-03 (пункты 2 и 3 предписания).
Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого предписания, возлагающего на индивидуального предпринимателя обязанности по оборудованию рабочих мест фармацевтов в соответствии с требованиями, предъявляемыми к организации рабочих мест пользователей ПЭВМ. Указывает на то, что процесс обслуживания покупателей аптеки не связан с длительным нахождением фармацевта за рабочим столом, а потому вредные факторы труда, свойственные пользователям ПЭВМ, у них не возникают. Применение требований санитарных правил в оспариваемой части невозможно по объективным причинам, поскольку рабочее место фармацевта компьютерным столом не оборудовано, а представляет собой устройство, защищающее работника аптеки от прямой капельной инфекции согласно требованиям Инструкции, утвержденной приказом Минздрава России от 21.10.1997 г. № 309. Отмечает, что предъявленное требование напрямую нарушает требования охраны труда указанной категории работников, поскольку затрудняет процесс обслуживания покупателей, создавая препятствия для свободного движения фармацевта и угрожая тем самым здоровью работника в результате полученной травмы. В подтверждение своим доводам ссылается на санитарно-эпидемиологическое заключение № 59.02.01.000.М.000131.03.09 от 25.03.2009г., выданное Восточным филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» Роспотребнадзора по результатам проверки заявителя на предмет соответствия его лицензионным требованиям.
Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю заявленные требования не признало по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Указывает на то, что предписание в оспариваемой части основано на требованиях санитарного законодательства и является обязательным для заявителя. Отмечает, что постановление о привлечение к административной ответственности, вынесенное по тем же обстоятельствам, заявителем не оспорено. По результатам внеплановой проверки, проведенной Управлением в отношении ИП Кареевой Н. В., нарушений требований СанПин 2.2.2./2.4.1340-03 не выявлено, следовательно, с мнением контролирующего органа она согласилась и предписание выполнила.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд
У С Т А Н О В И Л:
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Л. Н. Акимовой Восточным территориальным отделом проведена плановая выездная проверка индивидуального предпринимателя Кариевой Нины Валентиновны по вопросам соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении фармацевтической деятельности в аптеке (розничная торговля готовыми лекарственными средствами, без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами списков ПККН), расположенной по адресу: Пермский край, г. Горнозаводск, ул. 30 Лет Победы, д. 18.
В ходе проверки составлен акт № 96 от 24.06.14 г., из которого следует, что в торговом зале, на рабочих местах фармацевтов, на рабочем месте заведующей установлены ПЭВМ. Рабочие места фармацевтов не обеспечены стульями с подъемно-поворотной системой, регулируемой по высоте и углу наклона сидения и спинки, для поддержания рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, что нарушает требования п. 9.6 СанПин 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».
Рабочие места пользователей ПЭВМ (заведующей аптекой, фармацевтов) не оборудованы подставками для ног, что является нарушением п. 10.5 СанПин 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».
По результатам проверки вынесено предписание № 138 от 24.06.14 года, согласно которому ИП Кариевой Н. В. в срок до 01.09.14 года необходимо на рабочих местах фармацевтов установить рабочие стулья в соответствии с требованиями п. 9.6 СанПин 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (пункт 2 предписания). Рабочие места пользователей ПЭВМ (заведующей аптекой, фармацевтов) необходимо оборудовать подставками для ног в соответствии с п. 10.5 СанПин 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (пункт 3 предписания).
Не согласивший с указанными пунктами предписания в части обязанности по оборудованию рабочих мест фармацевтов рабочими стульями и подставками для ног, ИП Кариева Н. В. обратилась в суд с настоящим заявлением (требования предписания об оборудовании рабочего места заведующей аптекой не оспариваются).
Оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 9, 65, 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В силу положений указанной выше нормы ГК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, статей 199 - 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В силу ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 (ред. от 15.09.2005) утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (далее по тексту Положение о нормировании).
В силу п. 3 Положения о нормировании государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее именуются - санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые, в том числе к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 N 118 (ред. от 03.09.2010) введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее по тексту СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).
Пунктами 1.3, 1.9 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 установлено, что требования Санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.
Рабочие места с использованием ПЭВМ должны соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.
В силу п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ.
Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.
Пунктом 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 предусмотрено, что рабочее место пользователя ПЭВМ следует оборудовать подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20 град. Поверхность подставки должна быть рифленой и иметь по переднему краю бортик высотой 10 мм.
В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.
Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.
Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.
Стандарты безопасности труда - правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.
Статьей 212 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить, в том числе безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда и др.
Должностные обязанности фармацевта закреплены в «Должностной инструкции фармацевта аптеки, занятого обслуживанием покупателей», утвержденной ИП Кариевой Н. В. 10.01.13г., согласно которой указанное лицо осуществляет своевременное, профессиональное, качественное обслуживание покупателей. В его обязанности входит: осуществлять продажу лекарственных препаратов, на основании предъявляемых покупателем рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов согласно Федеральному закону от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»; осуществлять продажу медицинских изделий, дезинфицирующих средств, предметов и средств личной гигиены, посуды для медицинских целей, предметов и средств, предназначенных для ухода за больными, новорожденными и детьми, не достигшими возраста трех лет, очковой оправы и средств ухода за ней, минеральной воды, продуктов лечебного, детского и диетического питания, биологических активных добавок, парфюмерных и косметических средств, медицинских и санитарно-просветительских печатных изданий, предназначенных для пропаганды здорового образа жизни; осуществлять операции по отражению на ККМ всех полученных от покупателей денежных сумм в соответствии с руководством по эксплуатации для соответствующего типа ККМ; определять для каждого покупателя общую сумму покупки по показания индикатора ККМ или с помощью счетного устройства и сообщать ее покупателю; получать от покупателя денежные средства за приобретаемые товары согласно сумме, называемой покупателем или указанной в ценниках; обеспечивать бесперебойную работу кассы и т.д. (л. д. 75, 76).
Аналогичные обязанности фармацевта аптеки, занятого обслуживанием покупателей закреплены в Должностной инструкции, утвержденной ИП Кариевой Н. В. 02.06.2014г. (л. д. 82-83).
Заявителем в соответствии с требованиями ст. 212 Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О специальной оценке условий труда» проведена специальная оценка условий труда на рабочем месте фармацевта в аптеке, расположенной по адресу: Пермский край, г. Горнозаводск, ул. 30 Лет Победы, 18.
Как следует из протокола измерений (оценки) тяжести трудового процесса № 54-АРМ от 05.05.14 г., составленного по результатам исследований, проведенных испытательной лабораторией ООО «ЛМЗ-Энерго» (аттестат аккредитации РОСС.RU0001.517665 со сроком действия до 07.12.2014 г.), рабочая поза фармацевта в течение рабочей смены является либо свободной (45% рабочего времени) либо в положении стоя (55% рабочего времени). В неудобной, фиксированной, вынужденной позе, а также в позе «сидя» без перерывов фармацевт не пребывает (л. д. 80).
Как следует из Инструкции по охране труда фармацевта, осуществляющего отпуск готовых лекарственных средств, предметов санитарии и гигиены, ухода за больными, лекарственных трав и других медицинских изделий, утвержденной ИП Кариевой Н. В. 10.01.2009г., опасными и вредными факторами, действующими на фармацевта, являются повышенное напряжение в электрической цепи, замыкание которой может произойти через тело человека; повышенное напряжение органов зрения.
Приказом Минздрава России от 21.10.1997 г. № 309 утверждена Инструкция по санитарному режиму аптечных организаций (аптек).
Согласно п. п. 3.1, 3.2 указанной Инструкции помещения аптек следует оборудовать, отделывать и содержать в соответствии с правилами санитарного режима в чистоте и надлежащем порядке.
Рабочие места персонала аптеки в зале обслуживания населения должны быть оснащены устройствами, предохраняющими работников от прямой капельной инфекции.
Как указывает заявитель, в целях соблюдения требований Инструкции о защите персонала аптеки от заражения им оборудованы устройства, предохраняющие фармацевтов от прямой капельной инфекции. Именно эти устройства в сочетании с поверхностью стола произвольной формы образуют то место, за которым происходит отпуск товара. Компьютерный стол на указанном месте установить невозможно в силу особенностей производственного процесса, кроме того, он не нужен, поскольку сидя за столом фармацевт покупателей не обслуживает. Учитывая специфику работы фармацевта, в вынужденной, фиксированной позе, свойственной пользователям ПЭВМ, в течение рабочего дня он не пребывает.
Суд приходит к выводу о том, что указанные доводы нашли подтверждение в материалах дела.
Учитывая, что неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса, свойственных при работе с ПЭВМ, у фармацевта не возникает, требования Управления об обустройстве его рабочего места в соответствии с требованиями п. п. 9.6, 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 являются неправомерными. То обстоятельство, что в своей работе фармацевт использует ПЭВМ, не свидетельствует о возникновении у ИП Кариевой Н. В. такой обязанности, поскольку она обязана создать для своих работников безопасные условия труда, исключающие или сводящие к минимуму воздействие вредных и (или) опасных факторов, что соблюдение вышеуказанных норм не обеспечивает.
Формальное применение вышеуказанных требований СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 к проверяемому лицу без учета фактических обстоятельств дела не преследует цели санитарно-эпидемиологического благополучия населения по вышеуказанным мотивам, в связи с чем выданное проверяемому лицу предписание является неправомерным.
Суд также отмечает, что в случае обустройства рабочего места фармацевта в соответствии с требованиями п. п. 9.6, 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 может возникнуть опасный производственный фактор, приводящий к травме, поскольку движение фармацевта по помещению аптеки будет затруднено.
Заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Расходы по уплате госпошлины в сумме 200 рублей, понесенный заявителем по настоящему делу, подлежат отнесению на заинтересованное лицо в соответствии со ст. 110 АПК РФ, поскольку согласно разъяснению, данному в Постановлении Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.
Излишне уплаченная госпошлина в сумме 1800 рублей подлежит возврату заявителю на основании ст. 104 АПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.21, п. 1 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
Р Е Ш И Л:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать недействительным предписание от 24.06.2014 года № 138, выданное Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в части пункта 2 полностью, в части пункта 3 в части обязанности по оборудованию рабочих мест фармацевтов подставками для ног в соответствии с п. 10.5 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».
3. Обязать Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Пермскому краюустранить нарушение прав и законных интересов ИП Кариевой Н. В.
4. Взыскать с Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (ОГРН: 1055901619168, ИНН: 5904122386) в пользу индивидуального предпринимателя Кариевой Нины Валентиновны (ОГРН: 304593429400044, ИНН: 593403584725) судебные расходы в сумме 200 (двести) рублей 00 коп. Исполнительный лист выдать.
5. Выдать индивидуальному предпринимателю Кариевой Нине Валентиновне (ОГРН: 304593429400044, ИНН: 593403584725) справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 1 800 (одна тысяча восемьсот) рублей 00 коп., уплаченной по чеку-ордеру № 183 от 25.08.2014 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Е.Н.Аликина