Решение от 22 октября 2014 года №А50-17470/2014

 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Пермь                                                       
 
    22 октября 2014 года                                                        Дело № А50-17470/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.,
 
    при ведении про­токола секретарем судебного заседания Носковой Д.Д.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН 1055901619168, ИНН 5904122386) в лице Восточного территориального отдела
 
    к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - Индивидуальному предпринимателю Василенко Павлу Алексеевичу (ОГРН 305592115000034, ИНН 593403676140)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился, извещен;
 
    от ответчика – Василенко П.А., предъявлен паспорт; Казанцева Н.Г., предъявлено удостоверение, ордер;
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Василенко Павла Алексеевича (далее – предпринимателя, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    До судебного заседания заявителем представлено ходатайство о проведении судебного заседание в его отсутствие.
 
    Ответчик в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям письменного отзыва. Указывает, что заявителем не доказана причинно-следственная связь между вменяемыми нарушениями и возникновением очага инфекционной заболеваемости среди населения. Также указывает на отсутствие события в части выявленных нарушений
 
    Заслушав ответчика, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Должностным лицом заявителя при рассмотрении акта (окончательного донесения) эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи в торгово-развлекательном центре «Разгуляй» кафе предпринимателя по адресу: Пермский край, г. Горнозаводск, ул. Кирова, 53а от 30.07.2014 г. установлено, что в период с 26.06.2014 г. по 30.06.2014 г. предприниматель при оказании услуги по организации общественного питания в кафе торгово-развлекательного комплекса «Разгуляй» расположенного по адресу: г. Горнозаводск, ул. Кирова 53а, допустил следующие административные правонарушения:
 
    - в цехе холодных закусок отсутствует бактерицидная лампа;
 
    - разрубочная колода для мяса не установлена на крестовине или подставке, не скреплена металлическими обручами, по мере необходимости колода не спиливается;
 
    - не на все приготовляемые блюда имеются технико-технологические карточки;
 
    - обработка сырья - яиц осуществляется в горячем цехе;
 
    - правила санитарной обработки яиц не соблюдаются - обработка осуществляется неизвестным дезинфицирующим средством, которое использовано поваром без инструкции по применению. Так, согласно объяснению старшего повара Берсенева М.М. (дословно): «Сырое яйцо обработал в горячем цехе в емкостях для обработки яйца в следующей последовательности: первая емкость 2% раствор дезсредства (таблетки, название не знаю, с инструкцией по применению для дезинфекции пищевых продуктов не знаком...);
 
    - изготовление кулинарных блюд, таких как: салат «Слоеный», салат «Кура в креманках», салат «Боярский», «Рулет куриный со сладким перцем» и других, осуществляется по технической документации, не разработанной в установленном законодательством порядке. А именно, выработка указанных блюд проводится без технико-технологических карт, устанавливающих требования к качеству сырья и пищевых продуктов, рецептуре, технологическому процессу изготовления, оформлению, реализации и хранению, показателям качества и безопасности блюд. На данные рецептуры, отсутствующие в «Сборнике рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания» (сборник технологических нормативов), представлены лишь технологические карты, в которых отсутствует полный технологический цикл производства, не указаны органолептические, физико-химические и микробиологические показатели, сроки годности и условия хранения блюд;
 
    - допущено нарушение технологии приготовления «рулета куриного со сладким перцем», (а именно, согласно объяснению старшего повара Берсенева М.М., (дословно): «Рулет поставил в раскаленную до 180° духовку на 30 - 40 мин», т.е. в разрез требованиям, заявленным в технологической карте, не выдержано время термической обработки рулета куриного, вместо 50-60 минут, заявленных в технологической карте, рулет находился в жарочном шкафу 30-40 минут;
 
    - допущено нарушение сроков реализации готовых блюд, а именно: охлаждение рулета осуществлялось в горячем цехе (в холодильник он не убирался»), т.е. фактически время нахождения скоропортящейся продукции при температуре окружающей среды с момента изготовления составило 11 часов (в 16.00 часов время приготовления блюда, в 03 часа окончание вечера), что привело к массивному загрязнению пищевого продукта, обусловленному размножением в нем возбудителя S.enteritidis;
 
    - вся продукция была изготовлена практически в одно время, а не партиями по мере её спроса и реализации. Согласно объяснению старшего повара Берсенева М.М.: «Салаты, закуски, готовые блюда стояли на праздничном столе на протяжении всего вечера с 19.00 до 3.00.
 
    Заявителем в ходе проведения мероприятий были обнаружены нестандартные результаты исследования продукции:
 
    - 3 пробы пищи из 11, не соответствуют санитарным нормативам по микробиологическим показателям, в том числе: проба «голень цыплят - бройлеров замороженная» (протокол лабораторных испытаний № 5201 от 08.07.2014 г.) - не соответствует требованиям ЕСТ № 299 «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г. № 299», глава 2, раздел 1, п. 1.9.2. и TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», прил. 1, 2 по показателю Патогенные, в т.ч. сальмонеллы (Salmonellainfantis); проба «мясо отварное в бульоне» (протокол лабораторных испытаний № 5183 от 02.07.2014г.) - не соответствует требованиям ЕСТ № 299, глава 2, раздел 1, п. 9.16.16 и TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», прил. 1, 2 по показателям S. aureus, БГКП (колиформы); проба «готовое кулинарное изделие — пюре картофельное с заправкой» (протокол лабораторных испытаний № 5181 от 02.07.2014г.) - не соответствует требованиям ЕСТ № 299, глава 2, раздел 1, п. 9.16.18 и TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», прил. 1, 2 по показателю S. Aureus.
 
    - из 10 смывов с объектов окружающей среды на пищеблоке на наличие бактерий группы кишечной палочки, 50 % отобранных смывов (5) содержат БГКП (бактерии группы кишечной палочки), протокол лабораторных испытаний № 1741 от 02.07.2014г., что не соответствует требованиям МУ 2657-82 от 31.12.1982г. «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами»;
 
    - 1 проба дезинфицирующего средства (0,015% раствор «Жавелион») - содержание массовой доли активного хлора в 0,015% растворе «Жавелион» составил 0,057%, что превышает величину допустимого уровня.
 
    Вышеуказанные нарушения явились причиной возникновения очага инфекционной ; заболеваемости среди населения, а в именно 33 человек, в том числе дети до 17-ти лет - 7 человек, из них детей до 14-ти -1 человек, из которых 26 человек были госпитализированы в «инфекционное отделение МБУЗ «Горнозаводская центральная районная больница».
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении от 19.08.2014 г. № 210, в котором выявленные нарушения квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя.
 
    С заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    В п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.
 
    Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации, следовательно, наличие причинно-следственной связи между вменяемыми нарушениями и возникновением очага инфекционной заболеваемости среди населения не обязательно.
 
    Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
 
    Статьей 15 Закона № 52-ФЗ определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. № 31 введены в действие Санитарные правила СП 2.3.6.1079-01.2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила (далее - СП 2.3.6.1079-01).
 
    В силу п. 15.2. СП 2.3.6.1079-01 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).
 
    В соответствии с п.п. 5.9, 6.6, 8.2, 8.3, 8.4, 8.19, 9.3 СП 2.3.6.1079-01 в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации; колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищается ножом и посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду спиливают и обстругивают; в случаях разработки новых рецептур, а также внесения изменений в действующие, связанные с изменением технологии производства, использованием нового, нетрадиционного сырья, при пересмотре сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, использовании новых материалов и оборудования, которые могут оказывать влияние на показатели безопасности готовой продукции, на рецептуры выдается санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений госсанэпидслужбы в установленном порядке; производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке; продукция готовится партиями по мере ее спроса и реализации; обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах; обработка яйца, используемого для приготовления блюд, осуществляется в отведенном месте в специальных промаркированных емкостях в следующей последовательности: теплым 1 - 2-процентным раствором кальцинированной соды, 0,5-процентным раствором хлорамина или другими разрешенными для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, после чего ополаскивают холодной проточной водой. Чистое яйцо выкладывают в чистую промаркированную посуду; готовые первые и вторые блюда могут находиться на мармите или горячей плите не более 2 - 3 ч с момента изготовления. Салаты, винегреты, гастрономические продукты, другие холодные блюда и напитки должны выставляться в порционированном виде в охлаждаемый прилавок-витрину и реализовываться в течение одного часа; блюда, прошедшие тепловую обработку и предназначенные для временного хранения до их реализации, должны быть подвергнуты быстрому охлаждению с температуры +65 °C до +5 °C в течение 1 часа в специальном холодильнике быстрого охлаждения. Порционирование готовых блюд, холодных закусок должно производиться в помещении с температурой воздуха не выше +16 °C на столах с охлаждаемой рабочей поверхностью.
 
    Факт несоблюдения вышеуказанных норм и правил подтверждается материалами дела и объяснениями сотрудников предпринимателя, соответствующие доводы признаны судом противоречащим материалам дела.
 
    Судом принимается во внимание довод предпринимателя о том, что по результатам проверки он был привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, однако данное обстоятельство не препятствует привлечению предпринимателя к административной ответственности за нарушения, образующие событие правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Материалы дела не содержат доказательств принятия предпринимателем всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
 
    Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Таким образом, наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, является доказанным.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения,  на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции срок для привлечения к ответственности не истек.
 
    Таким образом, суд полагает, что требования заявления о привлечении  предпринимателя к административной  ответственности  являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает совершение ответчиком правонарушения впервые, как смягчающее обстоятельство (доказательства иного суду не представлены), в связи с чем  полагает обоснованным привлечение ответчика к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 300000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Василенко Павла Алексеевича (ОГРН 305592115000034, ИНН 593403676140, место жительства: 618820, Пермский край, г. Горнозаводск, ул. Свердлова, д. 68, кв. 4, дата рождения: 22.06.1974 г. рожд., место рождения: г. Горнозаводск Пермской области) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 (Тридцать тысяч) рублей.
 
 
    Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН 5904122386, КПП 590401001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, КБК 14111601000010000140, ОКАТО 57401000000.
 
 
    Решение может быть  обжаловано  в порядке  апелляционного производства  в Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
 
    Судья                                                                                Е.М. Мухитова