Решение от 22 октября 2014 года №А50-17273/2014

 
 
Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    22  октября   2014  года                                             Дело № А50-17273/2014
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Дубова А. В.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению   Общества с ограниченной ответственностью  «Русь»  / ОГРН 1045902119834,  ИНН 5948026633/
 
    к   Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра                      и картографии по Пермскому краю
 
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 07.08.2014 г.  № 210/14/28-2014
У С Т А Н О В И Л:
 
    ООО «Русь»  (далее – заявитель или  общество) обратился                                     в арбитражный суд с заявлением об  оспаривании  постановления  Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Пермскому краю  (далее – административный орган, управление или ответчик) от 07.08.2014 г. № 210/14/28-2014,   которым заявитель привлечен к административной ответственности                   по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа 10 000 рублей.
 
    Заявитель  считает, что привлечен  к административной ответственности при отсутствии   его вины в совершении  правонарушения.
 
    Административный орган требование общества отклонил                                 по основаниям, указанным в отзыве.  Полагает, что  заявитель  привлечен                        к административной ответственности  по ст. 7.1 КоАП РФ  законно                       и обоснованно,  с соблюдением требований КоАП РФ.
 
    Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства                           без вызова сторон.  
 
    Возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства сторонами не заявлено.
 
    Изучив материалы дела, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, арбитражный суд считает,                                что заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит.
 
    Как следует из материалов дела,  21.07.2014 г.  уполномоченным должностным лицом  Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Пермскому краю  на основании распоряжения от 25.07.2014 г.  № 1067  проведена  плановая выездная проверка по соблюдению ООО «Русь» требований земельного законодательства,  результаты которой оформлены актами проверки                          от 21.07.2014 г.  № 210/14/28-2014/1, № 210/14/28-2014/2, № 210/14/28-2014/3, № 210/14/28-2014/4, № 210/14/28-2014/5, № 210/14/28-2014/6,                      № 210/14/28-2014/7.
 
    В результате проведения проверки административным органом установлено, что  общество использует земельные участки, общей площадью 37252 кв. м. под существующими строениями и огораживанием за счет земельных участков, расположенных по адресу:  Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, с. Гамово, с кадастровыми номерами: 59:32:0250002:7480, 59:32:0250002:7481, 59:32:0250002:7485, 59:32:0250002:6713, 59:32:0250002:6894, без оформленных в установленном законодательством порядке правоустанавливающих документов на землю, что является нарушением  ст. 25, ст. 26, ст. 29 Земельного кодекса РФ.
 
    По факту выявленных нарушений  должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Пермскому краю  в соответствии с полномочиями, установленными                  ст. 28.3 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 25.07.2014 г.  ,  заместителем главного государственного инспектора Пермского района  07.08.2014г вынесено постановление   № 210/14/28-2014 о привлечении общества к административной ответственности  по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа 10 000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 7.1  КоАП РФ  самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю,                     а  в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, -  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объективная сторона предусмотренного названной статьей правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, установленные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом                     от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Пункт 1 ст. 26 ЗК РФ устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами                в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).
 
    В силу положений ст. 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация права является единственным доказательством возникновения права.
 
    Статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
 
    Таким образом, положения ст. 25, 26 ЗК РФ, ст. 264 ГК РФ предусматривают обязанность по оформлению документов на право пользования земельным участком.
 
    На основании ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Действующим законодательством установлен порядок оформления документов, удостоверяющих право пользования землей, который предусматривает, в том числе, активные действия самого землепользователя.
 
    Предоставление в аренду или в собственность земельного участка подразумевает совершение землепользователем действий, направленных на формирование земельного участка и заключение договора аренды или купли-продажи земельного участка. Основания и порядок оформления прав на земельные участки предусмотрены гл. V Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
 
    Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
 
    Административным органом согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлено, что обществу  на праве собственности принадлежит:
 
    - здание гаража для автомашин, расположенное по адресу: Пермский край. Пермский район, Гамовское с/п, с. Гамово, площадью 1074,9 кв. м. Здание гаража расположено на земельном участке, площадью 12438 кв.м,              с кадастровым номером 59:32:0250002:7480. На участке также расположены нежилые строения, принадлежащие Обществу на праве собственности. Участок частично огорожен металлическим забором;
 
    - здание телятника, расположенное по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, с. Гамово, площадью 1925,6 кв. м.  Здание телятника расположено на земельном участке, площадью 11972 кв.м, с кадастровым номером 59:32:0250002:7485. Участок представляет собой открытую местность, не огорожен по периметру;
 
    - 2 нежилых здания, расположенных по адресу: Пермский край. Пермский район, Гамовское с/п, с. Гамово.  Указанные здания расположены на земельном участке, площадью 6880 кв.м, с кадастровым номером 59:32:0250002:7481. Участок представляет собой открытую местность, не огорожен по периметру;
 
    -  здание склада гранулированных кормов, хозпомещение к складу, навес, расположенные по адресу: Пермский край, Пермский район, Гамовское с/п, с. Гамово, площадью 548,5 кв. м. Указанные объекты расположены на земельном участке, площадью 3987 кв.м, с кадастровым номером 59:32:0250002:6713. Участок представляет собой открытую местность,                   не огорожен по периметру;
 
    - здание зернокомплекса, расположенное по адресу: Пермский край. Пермский район, Гамовское с/п, с. Гамово, площадью 1201,3 кв. м. Здание зернокомплекса расположено на земельном участке, площадью 1975 кв.м,                с кадастровым номером 59:32:0250002:6894. Участок представляет собой открытую местность, не огорожен по периметру.
 
    При проведении административным органом при проверке обмеров общая площадь земельных участков составила 37252 кв. м. Правоустанавливающих документов на занимаемые земельные участки общество не представило.
 
    Данные обстоятельства зафиксированы в актах проверки                                       от 21.07.2014 г.  № 210/14/28-2014/1, № 210/14/28-2014/2, № 210/14/28-2014/3, № 210/14/28-2014/4, № 210/14/28-2014/5, № 210/14/28-2014/6, № 210/14/28-2014/7 с приложениями, заявителем не отрицаются, и как следствие, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения  по  ст. 7.1  КоАП РФ.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения,                             в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
 
    Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины  заявителя исследовался административным органом при вынесении постановления,                   в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.
 
    По мнению управления, вина общества заключается в том, что Обществом не приняты своевременные и  исчерпывающие меры по оформлению прав на занимаемые земельные участки и в течение длительного времени участки используются без оформленных документов, без поступления платежей (в виде арендной платы или земельного налога)                           в бюджет.
 
    Кроме этого, отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю влечет нарушение одного из принципов землепользования в РФ - платность (ст. 65 Земельного кодекса РФ), в соответствии с которым любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. На сегодняшний день собственник участка не получает платежи за использование своего земельного участка (обратное материалами дела не доказано).
 
    Выводы административного органа признаны судом обоснованными.
 
    В обоснование доводов об отсутствии  вины  общества в совершении вменяемого правонарушения, заявитель указывает, что им с 2010 года велись работы по межеванию, согласованию границ земельных участков, в 2013 году соответствующие документы были поданы в Территориальное управление Росимущества в Пермском крае  для проведения согласования, но последним до настоящего времени решений  не принято. Указывает что, ООО «Русь» не имеет возможности воздействовать на Теруправление                   для скорейшего оформления разрешительных документов, в связи с чем, считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения.
 
    Вместе  с тем, каких-либо документальных  доказательств принятия исчерпывающих  мер, направленных на оформление правоустанавливающих документов в отношении земельных участков с момента их использования (с 2010 года), равно как и объективно препятствующих заявителю исполнить требования законодательства по оформлению документов, в материалы дела                              не представлено.
 
    Право на использование земельных участков должно быть удостоверено правоустанавливающими документами и организация, использующая участки, была обязана принять все возможные меры для оформления права на земельные участки и получения правоустанавливающих документов.
 
 
    Доказательств     отсутствия  у заявителя объективной               возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых общество привлекается к ответственности,  суду не представлено.
 
    Таким образом, общество правомерно привлечено к ответственности       по ст. 7.1  КоАП  РФ,  с  учетом  п. 2  ст. 2.1 КоАП РФ.
 
    Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Обществу обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.  О времени и месте  составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела заявитель извещен надлежащим образом, что им не оспаривается и свидетельствует о соблюдении  административным органом  требований  ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ. 
 
    Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением сроков давности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ. 
 
    Административное наказание назначено  обществу по нижней границе пределов санкции ст. 7.1 КоАП РФ. Следовательно,  все смягчающие ответственность заявителя обстоятельства при назначении наказания учтены. КоАП РФ не предусматривает возможности назначения наказания ниже минимального предела,  установленного соответствующей статьей особенной части Кодекса.
 
    Оснований для применения в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
 
    При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным,  оснований для его отмены не имеется.
 
    Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании   решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается,  поэтому госпошлина по делу не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст. ст.  110, 112,  167-170, 211, 229  Арбитражного  процессуального кодекса  Российской  Федерации,  арбитражный суд Пермского края
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Пермскому краю              от 07.08.2014 г.  № 210/14/28-2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Русь»  / ОГРН 1045902119834,  ИНН 5948026633/                       к административной ответственности  по  ст. 7.1 КоАП РФ в  виде штрафа               в сумме 10 000  рублей
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  с даты его  принятия  через Арбитражный суд Пермского края. 
 
 
 
    Судья                                                                                   А.В. Дубов