Решение от 21 июня 2013 года №А50-17180/2011

 
 
Арбитражный суд Пермского края
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Пермь
 
    21 июня 2013 года
 
Дело № А50-17180/2011
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2013 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Морозовой Т.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Любишиным А.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Харасова Филарита Мухарамовича (ОГРНИП 304590631700096, ИНН 590601637388) 
 
    к 1) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360)
 
    2) Пермскому краю в лице Министерства финансов Пермского края (ОГРН  1035900070293, ИНН 5902290917)
 
    о взыскании убытков в размере 1 069 588 рублей
 
    третьи  лица:  1) Администрация Пермского муниципального района   
 
    2) Пермское краевое государственное предприятие «Автовокзал»
 
    3) Министерство строительства и архитектуры Пермского края   
 
    при участии:
 
    от истца: не явился, извещен,
 
    от ответчика: 1) Мухачев А.С., доверенность от 14.01.13,
 
    2) не явился, извещен,
 
    от третьих лиц: 1, 2)  не явились, извещены,
 
    3) Молчанов А.М., доверенность от 20.11.2012г.,
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Харасов Филарит Мухарамович обратился в арбитражный суд с  исковым заявлением  к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Пермскому краю в лице Министерства финансов Пермского края о взыскании убытков в сумме 1 069 588 руб., понесенных в связи с перевозкой пассажиров в 2010 г., использующих право на федеральные, региональные и муниципальные льготы по проезду в общественном транспорте, в том числе: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в сумме 230 237 руб., с Пермского края в лице Министерства финансов Пермского края за счет казны Пермского края в сумме 839 351 руб.
 
    Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации согласно представленному отзыву требования не признала, указывая на то, что Российская Федерация в полном объеме исполнила свои обязательства в части оказания финансовой помощи на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Пермского края. Кроме того, ответчик ссылается на то, что перевозчикам гарантируется возмещение из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации расходов, связанных с оказанием услуг льготной категории граждан, но не полного возмещения убытков; заключая договор предприниматель добровольно принял на себя обязательства по льготной перевозке пассажиров общественным транспортом и получением соответствующего возмещения убытков в пределах выделенных лимитов бюджетов Российской Федерации, Пермского края и муниципального образования.
 
    Пермский край в лице Министерства финансов Пермского края исковые требования также не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что при взыскании убытков за 2010 г. подлежит обязательному применению постановление Правительства Пермского края от 05.07.2010 г. № 369-п, истцом же расчет недополученных доходов произведен по собственной методике.
 
    Представитель Министерства градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края (постановлением Правительства Пермского края от 26.09.2012 № 952-п переименовано в Министерство строительства и архитектуры Пермского края), поддержав позицию ответчиков,  также указал  на  выплату субсидии на компенсацию  недополученных доходов  в полном объеме и невозможность представления расчета по причине давности рассматриваемых отношений.
 
    Непредставление отзыва другими третьими лицами, а также неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд  считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, истец на основании заключенных договоров (№ 01/ТР от 27.12.2007г., № 46/ТР от 12.12.2008г., № 20/ТР от 08.12.2007) с Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района  (организатор пассажирских перевозок) осуществлял пассажирские перевозки на пригородных маршрутах Пермского муниципального района, в том числе в 2010г.  
 
    Пунктом 6.3 договоров предусмотрено, что организатор перевозок взял на себя обязательства по компенсации расходов перевозчика на обеспечение равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан.
 
    Во исполнение указанных договоров истцом был заключен договор на организацию и осуществление пассажирских перевозок на пригородных и междугородных автобусных маршрутах с предприятием «Автовокзал».
 
    В соответствии с требованиями законодательства и условиями договора предприниматель предоставлял услуги по бесплатной перевозке льготных категорий граждан на основании Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и других, Закона Пермской области от 30.11.2004 г. №1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области», Указа Губернатора Пермской области от 02.02.2005 г. № 15 «О введении в обращение социальных проездных документов на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) в Пермской области».
 
    Согласно условиям договора о перевозке выпадающие доходы перевозчика от перевозки пассажиров с использованием социальных проездных документов подлежат компенсации за счет средств, выделенных на эти цели бюджетами всех уровней, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермского края.
 
    Полагая, что Российская Федерация и Пермский край, установив Законом о ветеранах, Законом о соцзащите, Законом о соцподдержке, Указом о СПД льготы в виде бесплатного проезда, приняли на себя обязанности полного возмещения транспортным предприятиям расходов по предоставлению данных льгот за счет средств федерального и краевого бюджета, а также что суммы компенсаций из федерального и регионального бюджетов не в полном объеме покрывают сумму фактически понесенных перевозчиком расходов (убытки в виде выпадающих доходов в соответствии  с утвержденными тарифами) на перевозку пассажиров по СПД, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
 
    Согласно п. 1 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.
 
    В   случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (п. 5  ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы.
 
    Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
 
    Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан, вместе с тем, на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан. Недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации в виде субвенций не исключает возможности доплаты разницы за счет средств Российской Федерации (Постановление Президиума ВАС РФ от 23.06.2009 г. № 2992/09).
 
    С целью установления мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации Законодательным собранием Пермской области принят Закон от 30.11.2004 г. № 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области», устанавливающий право отдельных категорий граждан на приобретение социального проездного документа для проезда, в том числе на городском пассажирском транспорте (кроме такси), порядок приобретения социального проездного документа и его стоимость устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Пермского края (в ранее действующей редакции - губернатором области).
 
    Меры социальной поддержки, установленные указанным Законом, являются расходными обязательствами Пермского края.
 
    Согласно Указу Губернатора Пермской области «О введении в обращение социальных проездных документов на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) в Пермской области» от 02.02.2005 г. № 15 (далее - Указ от 02.02.2005 г. № 15) социальные проездные документы на территории Пермской области вводятся в целях реализации прав граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также на трудовую пенсию по старости, на проезд транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения на территории Пермской области.
 
    Постановлением Правительства Пермского края от 05.07.2010 № 369-п были утверждены Порядок определения объема бюджетных обязательств на передачу иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки на территории Пермского края отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов на 2010 год, Порядок распределения доходов от реализации социальных проездных документов в 2010 году и Порядок распределения и условий передачи иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, за счет средств бюджета Пермского края в 2010 году.
 
    Данным нормативным актом установлены правила определения подлежащего возмещению объема недополученных доходов хозяйствующих субъектов от перевозки пассажиров с использованием социальных проездных документов на территории Пермского края.
 
    Указанный нормативный акт распространяет свое действие на правоотношения между перевозчиками и публично-правовыми образованиями, связанные с пассажирскими перевозками автомобильным транспортом на территории Пермского края отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, на период с 01 января по 31 декабря 2010 года, подлежит обязательному применению сторонами договора на организацию и осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, заключение дополнительного соглашения к договору при этом для применения данных правил не требуется.
 
    В соответствии с Порядком распределения и условий передачи иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки, объем недополученных доходов хозяйствующих субъектов от перевозки пассажиров с использованием СПДр (региональный) и СПДф (федеральный) определяется с учетом удельного веса транспортной работы, выполненной каждым хозяйствующим субъектом, определенного на основании отчетов о распределении доходов от реализации социальных проездных документов хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозку на территории Пермского края отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, представленных операторами автомобильного транспорта пригородного сообщения и городского пассажирского транспорта (п. 9 Порядка).
 
    Объем недополученных доходов определяется по формулам, с учетом следующих показателей: нормативного количества поездок на одного пассажира по одному СПД в месяц, установленного в зависимости от количества и видов транспорта, которыми осуществляется пассажирская перевозка в муниципальном образовании; тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском либо пригородном сообщении, установленного в каждом муниципальном районе; количества граждан, пользующихся мерами социальной поддержки в данном муниципальном образовании; количества СПД, реализованных в муниципальном образовании Пермского края за отчетный квартал; удельного веса транспортной работы, выполненной каждым хозяйствующим субъектом на городских либо пригородных маршрутах за отчетный квартал; средней дальности перевозки пассажиров автомобильным транспортом пригородного сообщения в соответствующем муниципальном районе (определяется по отчетам оператора автомобильного транспорта - ГУП «Автовокзал»); доходов от реализации социальных проездных документов, фактически перечисленных соответствующему хозяйствующему субъекту.
 
    Из анализа положений указанного нормативного акта следует, что предусмотренный Порядком механизм расчета расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, имеет целью определение и компенсацию полного возмещения расходов перевозчика по льготным пассажирским перевозкам.
 
    Поскольку порядок расчета расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду льготных категорий граждан, установлен нормативно, перевозчик не вправе самостоятельно производить определение расходов иным расчетным путем.
 
    При этом в соответствии со ст. 15 ГК РФ у перевозчика не устраняется возможность на возмещение реально понесенных убытков при доказанности понесения таковых в размере, превышающем размер недополученных доходов, исчисленный в соответствии с данным Порядком.
 
    Указанная возможность также предусмотрена пунктом 15 Порядка, в соответствии с которым при наличии персонифицированного учета фактического числа перевезенных пассажиров с использованием электронных систем учета хозяйствующий субъект вправе представить в органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края заявку на подтверждение фактического объема недополученных доходов хозяйствующего субъекта в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку, содержащую определенные сведения о фактической перевозке льготного пассажира.
 
    Расчет  убытков за 2010 год истец произвел по методике, применяемой при аналогичных расчетах убытков за 2008 и 2009 гг., когда механизм расчета расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки не был установлен. При этом примененная истцом методика по расчету убытков за 2010 год не соответствует установленному Порядку, действующему в 2010 году.
 
    В соответствии с Порядком распределения и условий передачи иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки, заявителю в возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением льготного проезда граждан выплачено по льготным категориям пассажиров федерального и регионального значения (доходы от реализации СПД)  98 976 руб. и 497 961,10 руб. соответственно (согласно расчету истца л.д. 46). Спора между сторонами о соответствии размера выплаченной компенсации установленному Порядком расчету не имеется.
 
    Поскольку материалами дела не подтверждено наличие у предпринимателя фактических убытков от перевозки льготных категорий пассажиров в 2010 г. в размере, превышающем исчисленный в соответствии с Порядком, и не доказан факт противоправного поведения ответчиков, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
 
    Доказательств обоснования какого-либо иного расчета и понесения убытков в большем объеме, чем ему компенсировано, предпринимателем суду не представлено.  
 
    Поскольку  в удовлетворении заявленных требований судом отказано, государственная пошлина, уплаченная при подаче иска, относится взысканием на заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Харасова Филарита Мухарамовича (ОГРНИП 304590631700096, ИНН 590601637388)   отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.  
 
 
 
    Судья                                                                                         Т.В. Морозова