Дата принятия: 29 октября 2014г.
Номер документа: А50-16433/2014
Арбитражный суд Пермского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пермь
29 октября 2014 года Дело № А50-16433/2014
Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мухитовой Е.М.,
при ведении протокола помощником судьи Любишиным А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН 1055901619168, ИНН 5904122386) в лице Северного территориального отдела
к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - индивидуальному предпринимателю Змеевой Елене Владимировне (ОГРНИП 313591117900018, ИНН 591153580707)
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ
при участии:
от заявителя – не явился, извещен;
от ответчика – не явился, извещен;
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Северного территориального отдела (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Змеевой Елены Владимировны (далее – предпринимателя, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
До судебного заседания заявителем представлено ходатайство о проведении судебного заседание в его отсутствие.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст. ст. 122-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), извещены надлежащим образом, что в силу ч. 2 ст. 205 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Ответчик письменный отзыв на заявление не представил.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
В период с 26.06.2014 г. по 21.07.2014 г. на основании распоряжения от 19.06.2014 г. № 982 с целью проверки информации, поступившей заявителю, свидетельствующей о причинении вреда жизни и здоровью граждан в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в месте осуществления деятельности: кафе «Лиза», г. Березники, ул. Пятилетки, д. 100.
В ходе проверки заявителем установлено следующее:
- при приготовлении холодных блюд отсутствует бактерицидная лампа;
- в производственном помещении на подоконнике хранятся бьющиеся предметы (вазы, часы);
- уборку производственных, вспомогательных и бытовых помещений проводит Змеева Е.В., работая при этом официантом;
- обработка готовой и сырой продукции осуществляется на разделочных досках и ножами в отсутствии специальной маркировки;
- чистую кухонную посуду и инвентарь хранят на искусственно созданной нише для батареи и непосредственно на полу, столовая посуда хранится на столе, где также установлена микроволновая печь и осуществляется кратковременное хранение очищенных овощей;
- для мытья посуды используют губчатый материал;
- у моечной ванны отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;
- в бытовых холодильниках осуществляется совместное хранение сырья и готовых продуктов на одних полках (мороженое и мясо сырое; салат листовой и первые блюда; сырое охлажденное мясо и нарезка салатная; селедка соленая и молоко в открытом тетрапаке);
- осуществляется хранение хлеба (пшеничного и ржаного) на дверях бытового холодильника;
- в производственном помещении (где непосредственно готовят пищу), в ящике на полу осуществляется хранение картофеля;
- при приготовлении блюд, кулинарных изделий не соблюдается поточность технологических процессов (в производственном помещении помимо приготовления блюд, осуществляется мойка столовой и кухонной посуды, используется как складское помещение для хранения овощей, установлены два бытовых холодильника и стол для ведения документации, осуществляются встречные потоки сырой и готовой продукции при загрузке сырой продукции, доставке грязной посуды для мытья и выдаче готовых блюд). Приготовление блюд, кулинарных изделий осуществляется персоналом в отсутствие гигиенической подготовки;
- производство продукции проводится в отсутствии технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке, на окне вывешены рецепты приготовления блюд;
- не проводится ежедневный осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей;
- к работе допущены лица, в отсутствии у них личных медицинских книжек, что не позволяет оценить полноту прохождения ими медицинского осмотра, гигиенической подготовки и аттестации.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.07.2014 г. № 125.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении от 06.08.2014 г. № 121, в котором выявленные нарушения квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя.
С заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.
Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации, следовательно, наличие причинно-следственной связи между вменяемыми нарушениями и возникновением очага инфекционной заболеваемости среди населения не обязательно.
Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
Статьей 15 Закона № 52-ФЗ определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. № 31 введены в действие Санитарные правила СП 2.3.6.1079-01.2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила (далее - СП 2.3.6.1079-01).
В силу п.п. 15.1, 15.2. СП 2.3.6.1079-01 руководитель организации обеспечивает, в том числе, наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).
В соответствии с п.п. 5.9, 5.10, 5.14 СП 2.3.6.1079-01 в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации; в производственных цехах не допускается хранить бьющиеся предметы, зеркала, комнатные растения; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест - работниками на рабочем месте. Для уборки туалетов выделяется специальный персонал; уборщицы должны быть обеспечены в достаточном количестве уборочным инвентарем, ветошью, моющими и дезинфицирующими средствами; в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.
Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия; чистые кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола; чистую столовую посуду хранят в закрытых шкафах или на решетках; чистые столовые приборы хранят в зале в специальных ящиках-кассетах, ручками вверх. Хранение их на подносах россыпью не разрешается. Кассеты для столовых приборов ежедневно подвергают санитарной обработке; щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются; в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств; продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты; хлеб хранят на стеллажах, в шкафах. Для хранения хлеба рекомендуется выделить отдельную кладовую. Ржаной и пшеничный хлеб хранят раздельно; картофель и корнеплоды хранят в сухом, темном помещении; капусту - на отдельных стеллажах, в ларях; квашеные, соленые овощи - в бочках, при температуре не выше 10 град. C. Плоды и зелень хранят в ящиках в прохладном месте при температуре не выше 12 град. C.; при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов; приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов; производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке; лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке; выпускники высших, средних и специальных учебных заведений в течение первого года после их окончания допускаются к работе без прохождения гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке; ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются (п.п. 6.5, 6.18, 6.19, 6.21, 7.11, 7.26, 7.27, 8.1, 8.2 СП 2.3.6.1079-01).
Факт несоблюдения вышеуказанных норм и правил подтверждается материалами дела.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Материалы дела не содержат доказательств принятия предпринимателем всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 14.43 КоАП РФ.
Таким образом, наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, является доказанным.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции срок для привлечения к ответственности не истек.
Таким образом, суд полагает, что требования заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает совершение ответчиком правонарушения впервые, как смягчающее обстоятельство (доказательства иного суду не представлены), в связи с чем полагает обоснованным привлечение ответчика к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 300000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Индивидуального предпринимателя Змееву Елену Владимировну (ОГРН 313591117900018, ИНН 591153580707, место жительства: 618460, Пермский край, Усольский район, г. Усолье, ул. Леонова, д. 26, кв. 3, дата рождения: 09.01.1987 г., место рождения: г. Березники Пермской обл.) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 (Тридцать тысяч) рублей.
Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН 5904122386, КПП 590401001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, КБК 14111601000010000140, ОКАТО 57401000000.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Е.М. Мухитова
