Решение от 10 июня 2013 года №А50-1620/2013

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Пермь
 
    «10» июня 2013 года                                                  Дело № А50-1620/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 10 июня 2013 года
 
 
 
    Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лядовой Г.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Ивушка» (ОГРН 1025901612065 / ИНН 5908022209; 614034, Пермский край,                       г. Пермь, мкр. Новый крым, д. Чирки)
 
    к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми  (ОГРН 1035900076343  /  ИНН 5902292897;  614000,  Пермский  край, г. Пермь, ул. Сибирская, 15)
 
    заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Пермская химическая компания» (614034, Пермский край, г. Пермь,                ул. Воронежская, 56); Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми (г. Пермь, ул. Советская, 22); Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермской области (614016, Пермская обл., г. Пермь, ул. Куйбышева, 50); Департамент земельных отношений администрации города Перми (614000, Пермский край, г. Пермь, ул. Сибирская, 15)
 
    о признании заключения незаконным, обязании согласовать схему расположения земельного участка
 
 
    в судебном заседании приняли участие представители:
 
    от заявителя – Данилов А.В., по доверенности от 18.01.2013, паспорт;
 
    от Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми – Анисимова А.В., по доверенности от 27.12.2012, удостоверение;
 
    от заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми – Фомина Е.О., по доверенности от 01.02.2013, служебное удостоверение
 
 
    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на Интернет-сайте Арбитражного суда Пермского края.  
 
 
 
 
    Садоводческое некоммерческое товарищество «Ивушка» (далее – СНТ «Ивушка», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – Департамент) о признании заключения Департамента от 18.12.2012 № 14037 незаконным, возложении на Департамент обязанности согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 07.09.2012 в установленный срок.
 
    Определением Арбитражного суда Пермского края от 04.04.2013 в соответствии со ст. 200, 201 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Пермская химическая компания» (далее -                             ООО «Пермская химическая компания»), Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермской области, Департамент земельных отношений администрации города Перми (далее – ДЗО администрации г. Перми).
 
    Заинтересованные лица ООО «Пермская химическая компания», Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермской области Департамент земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда.
 
    Неявка лиц, участвующих в деле не препятствует рассмотрению спора по существу  по имеющимся в деле документам (ст. 156 АПК РФ, с учетом ст. 123 АПК РФ).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что ООО «ГеоПартнер» на основании договора с заявителем, подготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 10.12.2012 обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Департамент отказал в согласовании схемы земельного участка, указав на то, что схема не соответствует градостроительным требованиям, а именно некорректно указана зона ограничения – земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, а не в проекте границ санитарной защитной зоны предприятия АООТ «Йодобром». Заявитель считает данный отказ незаконным, указывает на то, что указанная зона, безусловно, является проектом санитарно-защитной зоны, а не санитарно-защитной зоной, установленной в соответствии с действующим законодательством. Департамент не мел оснований для отказа в согласовании схемы.Заключение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как препятствует приобретению прав на земельный участок.
 
    Представитель Департамента заявленные требования не признал, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указывает на то, что заявителем не представлено достаточно доказательств несоответствия отказа закону или иному нормативному правовому акту, а также не доказан факт нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Считает заключение законным и обоснованным, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была оформлена с нарушением требований к разработке и оформлению схем, что является основанием для отмены ее утверждения.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми в полном объеме поддержал позицию Департамента.
 
    От ДЗО администрации г. Перми в суд поступил письменный отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо считает требования не подлежащими удовлетворению, указывает на то, установление границ и площади санитарно - защитной зоны производится путем утверждения органом местного самоуправления проекта санитарно - защитной зоны. Постановление администрации г. Перми  от 22.11.2005 № 2735 утверждает проект санитарно - защитной зоны предприятия                          АООТ «Йодобром», следовательно, устанавливает границы и площадь данной санитарно-защитной зоны. Просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, представленные документы, арбитражный суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 
 
    Из данных норм права следует, что для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их ненормативных актов требуется наличие в совокупности двух условий, а именно: несоответствие обжалуемых действий, актов закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным обладают те субъекты, права которых в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушаются данным решением или создают препятствие для осуществления таких прав.
 
    Правила разработки схем на кадастровом плане территории или кадастровой карте (далее – Правила) утверждены постановлением Администрации г. Перми от 06.03.2009 № 108.
 
    Указанные Правила определяют форму схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема), требования к ее разработке, утверждению и выдаче (п. 1.2 Правил).
 
    Согласно п. 1.4. разработка и оформление схем должны производиться в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами и действующим законодательством. Органы, участвующие в процессе согласования и утверждения схем, осуществляют проверку представленных схем на соответствие требованиям Правил и действующего законодательства, в случае необходимости устранения допущенных нарушений отказывают в согласовании, утверждении и возвращают схемы на доработку. Нарушения требований к разработке и оформлению схем являются также основанием для отмены их утверждения.
 
    Согласно п. 3.2.3.2. Правил схему согласовывает функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в области градостроительной деятельности, на предмет соответствия участка(ов) градостроительным требованиям, в том числе: обоснованности площади участка(ов), соответствия местоположения границ участка(ов) документации по планировке территории, Правилам землепользования и застройки города Перми, красным линиям, соответствия адреса участка(ов), указанным на схеме зонам ограничений в использовании земельных участков.
 
    В соответствии с п. 3.2.3.3. орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, согласовывает схему путем проставления согласующей подписи должностного лица, даты согласования на графической части схемы (согласовывается каждый лист графической части схемы), подпись должностного лица заверяется печатью органа. Решение о согласовании или об отказе в согласовании схемы принимается в течение 30 дней с даты регистрации заявления о согласовании схемы. В случае отказа в согласовании орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, выдает заявителю заключение по результатам проведенного согласования.
 
    В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте градостроительства архитектуры администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27.09.2011                   № 193, Департамент является функциональным органом Администрации города Перми и осуществляет функции органа местного самоуправления города Перми в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми в соответствии с настоящим Положением.
 
    Как следует из материалов дела, 10.12.2012 заявитель обратился в Департамент с заявлением № 22-01-08/01-14037 о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Тайшетская.
 
    Департамент, рассмотрев представленную на согласование схему расположения земельного участка на кадастровом плане, отказал по причине не соответствия схемы градостроительным требованиям и подготовил заключение от 18.12.2012 № 14037. В дополнение в заключении указал на то, что в графической части схемы, поступившей на рассмотрение в Департамент, некорректно указана зона ограничения - земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, а не в проекте границ санитарно-защитной зоны предприятия                                АООТ «Йодобром».
 
    Согласно п. 2.1 Правил графическая часть схемы обязательно должна содержать зоны ограничений (санитарно-защитные зоны, зоны возможного катастрофического затопления, водоохранные зоны, береговая полоса, прибрежные защитные полосы, территории общего пользования, охранные зоны инженерных коммуникаций, зоны охраны объектов культурного наследия, особо охраняемые природные территории, сервитуты, проектируемые сервитуты и другие зоны ограничений).
 
    В соответствии со ст. 8, 20 Федерального закона от 30.03.1999                           № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Территория санитарно-защитной зоны предназначена для: обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами; создания санитарно-защитного и эстетического барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки; организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата (Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999                             № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
 
    В силу ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 10.01,2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.
 
    Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией.
 
    Согласно ст. 51 Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143, санитарно - защитные зоны, установленные от источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, отражаются на карте санитарно - защитных зон и других зон с особыми условиями использования территорий, и определяются в соответствии с размерами, установленными проектами санитарно-защитных зон, утвержденными в установленном законодательством порядке; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 54 Правил землепользования и застройки                г. Перми использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон, обозначенных на карте статьи 51 настоящих Правил, определяется градостроительными регламентами, определенными статьей 54 применительно к соответствующим территориальным зонам, обозначенным на карте статьи 49 настоящих Правил, с учетом ограничений, определенных настоящей статьей, ограничениями, установленными законами, иными нормативными правовыми актами применительно к санитарно-защитным зонам.
 
    Частью 5 данной статьи предусмотрено, что для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в санитарно-защитных зонах производственных и транспортных объектов, объектов коммунальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, коммунально-складских объектов, очистных сооружений, иных объектов (включая шумовую зону аэропорта), устанавливаются виды запрещенного использования в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
 
    Постановлением администрации г. Перми от 22.11.2005 № 2735 утверждены перечень и проекты границ общих и индивидуальных санитарно - защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории г. Перми, в том числе размеры санитарно-защитной зоны для промузла Крымский.
 
    Нормативные размеры санитарно-защитных зон, предусмотренные санитарной классификаций промышленных объектов и производств СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» были использованы при подготовке вышеуказанного постановления.
 
    Данное постановление принято, в том числе, во исполнение Указа Губернатора Пермской области от 02.03.2004 № 21 «О неотложных мерах по приведению к нормативным требованиям санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов», которым утвержден Порядок проектирования, согласования и утверждения санитарно-защитных зон предприятий, групп предприятий и промышленных узлов на территории Пермской области (далее – Порядок).
 
    Согласно п. 5.3 Порядка границы, площади, порядок содержания и использования СЗЗ, ОСЗЗ на действующее производство определяются в проекте СЗЗ, ОСЗЗ, составляемом собственником либо иным владельцем предприятия. Проект СЗЗ, ОСЗЗ должен быть обоснованным, подтверждаться необходимыми документами, предусмотренными действующим законодательством.
 
    Пунктами 5.4, 5.5 Порядка предусмотрен ряд согласований проекта СЗЗ, ОСЗЗ.
 
    В соответствии с п. 5.6 Порядка проект СЗЗ, ОСЗЗ направляется в органы местного самоуправления для последующего утверждения границ СЗЗ, ОСЗЗ.
 
    Следуя рекомендациям, изложенным в Указе Губернатора от 02.03.2004 № 21 Администрацией города Перми Постановлением от 22.11.2005 № 2735 в установленном порядке на основании сведений, представленных соответствующими лицами, были утверждены проекты границ санитарно-защитных зон, что позволило придать им юридическую силу, с вытекающими ограничениями, предусмотренными законодательством о санитарно-защитных зонах.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 введена в действие новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», зарегистрированная в Минюсте Российской Федерации 25.01.2008                             № 10995, которая вступила в силу с 01.03.2008 года.
 
    Согласно новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 существенным образом изменен порядок проектирования и установления санитарно-защитных зон, в том числе, введена обязанность органов Роспотребнадзора принимать решение об установлении размеров санитарно-защитных зон.
 
    В целях приведения в соответствие с новой редакцией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 нормативных правовых актов субъекта федерации, постановлением Правительства Пермского края № 233-п от 13.05.2010 Указ Губернатора Пермской области № 21 от 02.03.2004 был признан утратившим силу. Вместе с тем, Постановление администрации г. Перми № 2735 «Об утверждении перечней и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми» является действующим, не отмененным, в установленном законом порядке не оспоренным.
 
    В соответствии с требованиями п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.
 
    Таким образом, санитарно-защитная зона установленная постановлением администрации г. Перми № 2735 «Об утверждении перечней и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми» в отношении производственных объектов промузла Крымский до проведения работ по фактическому установлению санитарно-защитной зоны, с проведением натурных исследований наличия или отсутствия влияния на здоровье населения, является обоснованной.
 
    Из представленной в материалы дела схемы испрашиваемого земельного участка следует, что часть земельного участка расположена в санитарно - защитной зоне. При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса  РФ судебные расходы относятся на заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    в удовлетворении заявления отказать.
 
    Вернуть Садоводческому некоммерческому товариществу «Ивушка» (ОГРН 1025901612065 / ИНН 5908022209; 614034, Пермский край, г. Пермь, мкр. Новый крым, д. Чирки) излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп., перечисленную по чек- ордеру № 25 от 29.01.2013 в сумме 4 000 руб. 00 коп. (подлинный чек- ордер остается в материалах дела).
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Пермского края.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить  на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                    Г.В. Лядова